Олексій Свєтиків: Кома для губернатора

додано: 18-07-2007 00:30 // // URL: http://maidan.org.ua/static/maivostok/1184707813.html
Версія до друку // Редагувати // Стерти

• Влада •

Місяць тому ми послали чолобитну. Луганському губернаторові. Мовляв, дуже цінуємо участь влади у виборчій кампанії. Якщо тільки вона в рамках закону. Та й ми, комітет виборців, чогось у цій справі варті. А тому, мовляв, давайте дружити на виборах разом. В ім'я вільних і чесних.

Якщо конкретніше, то КВУ запропонував включати своїх представників у контрольні, спостережні й робочі групи, якщо такі будуть створюватися з метою організації проведення виборів у Луганській області. Нагадаємо, що під час торішніх виборів таких при ОДА було створено чотири. А саме: обласна робоча група сприяння проведенню демократичних, чесних і прозорих виборів; обласна робоча група сприяння місіям міжнародних спостерігачів; обласна громадська координаційна рада сприяння чесним виборам; регіональна група обліку виборців.

Відповідь на чолобитну ми вже отримали. Усну, але таку, що містить на кінці крапку. Жирну. У вигляді ствердження, що законом не передбачена участь облдержадміністрації у виборчій кампанії. Але нам пообіцяли, що будуть залучати нас на різні урочисті й просто показово-звітні заходи, пов'язані із проведенням виборів.

Ні, ми справді вдячні за цю обіцянку. І в подібних заходах брати участь будемо. Адже таким чином можна, не напружуючись, демонструвати нібито активна участь КВУ у виборчому процесі на Луганщині.

Ось тільки ... щось десь гризе. Шкідливий такий черв'ячок. По-перше, особисто мені заради показухи не варто було витрачати роки життя, щоб створити мережну (11 місцевих відділень) регіональну громадську організацію, що спеціалізується на виборах. По-друге, насправді облдержадміністрація в проведенні виборів буде приймати безпосередню участь. У повній відповідності до закону. І якщо це буде проходити «у темну», поза очима громадськості, то як би не вийшло, що наша регіональна влада буде діяти на користь одного із суб'єктів виборів. І ми навіть здогадуємося якого саме. А хотілося б, щоб вибори 2007 року (якщо вони, звичайно, відбудуться) пройшли б у Луганській області не гірше (по чесності й демократичності) виборів 2006 року. Щонайменше.

Дійсно, пунктом другим частини п'ятої статті 3 Закону “Про вибори народних депутатів” (далі - Закон) заборонене втручання органів державної влади й місцевого самоврядування у виборчий процес. Але ... за винятком випадків, передбачених Законом. А ці виключення включають досить відповідальні й трудомісткі заходи: формування пропозицій про створення виборчих дільниць (ст. 21, 22, 102-1 Закону), складання списків виборців (ст. 39-41, 102-3), сприяння виборчим комісіям у матеріальному забезпеченні виборів (надання приміщень, транспорту, пристроїв і ліній зв'язку, устаткування, інвентар (ст. 56); забезпечення охорони виборчих документів (ст. 80) і підтримка правопорядку в приміщеннях для голосування (ст. 83), забезпечення зберігання після виборів майна виборчих комісій і виборчої документації (ст.118). Менш трудовитратні, але також є компетенцією місцевої влади наступні повноваження: сприяння кандидатам в організації зустрічей із виборцями (ст. 31); надання приміщень для публічних агітаційних заходів (ст.66); виділення місця й устаткування стендів для розвішування агітаційних матеріалів (ст. 67); видалення агітаційних матеріалів у суботу перед виборами (ст. 71); сприяння міжнародним спостерігачам (ст. 77).

Помітимо, що багато проблем торішніх виборів були пов'язані саме з тим, що влада погано зробила роботу, яку повинна була зробити за законом. Можна було б усе списати на Зіновія Гузара, що за неї відповідав. І очолював, до речі, три групи й раду, зазначені вище. Але що користі, Гузара в Луганську сьогодні немає. А є нова команда керівників, для яких ці вибори - теж перші. Принаймні - у їхній нинішній іпостасі. І проблемність виборів-2007 багато в чому буде залежати від того, як відпрацює команда губернатора Антипова те, що передбачено для неї законом.

Розглянемо докладніше, що обов'язково має зробити Луганська ОДА в порядку підготовки до виборів 2007 року.

1. На позачергових виборах створення регіональної групи обліку виборців не передбачене. А ось робочі групи обліку виборців повинні бути створені не пізніше, ніж на п'ятий день після початку кампанії. Створюються такі групи райдержадміністраціями й виконкомами міст обласного підпорядкування (ч.2 ст.102-3 Закону). У Луганській області таких груп буде 31. І хоча в Законі явно цього немає, але фінансування робочих груп із бюджету й передача їм загальних списків зі ЦВК буде здійснюватися через облдержадміністрацію. Варто нагадати, що одна із серйозних проблем торішніх виборів в області була пов'язана саме з тим, що ОДА не вчасно передала в окружні виборчі комісії комп'ютери й програмне забезпечення. У результаті чого ОВК формували дільничні комісії “вручну”. І зробили це не тільки несвоєчасно, але й із масою помилок.

2. Ще одна масова проблема торішньої кампанії – порушення строків та незадовільний зміст інформації, яку передавали в робочі групи структури МВС (паспортні столи). Результатом було зрив строків підготовки (особливо в місті Луганську) і численні помилки в загальному списку виборців зразка осіни 2005 року.

Подібна процедура передачі інформації передбачена й під час підготовки до виборів 2007 року (ч.8 ст.102-3 Закону) - не пізніше, ніж за 30 днів до дня голосування. На нашу думку, ситуація буквально кричить про необхідність створення при ОДА координаційної ради зі сприяння роботі робочих груп з обліку виборців. У яку повинні бути включені представники МВС, Мін'юсту, військкомату, податкової адміністрації, департаменту виконання покарань і управління соцзахисту, і очолювати який має Володимир Заблоцький. За посадою профільного заступника губернатора. Можуть бути включені до неї й представники громадських організацій, що мають досвід діяльності за тематикою виборів. Сферою компетенції такої ради має бути узгодження строків і формату передачі інформації відповідними органами державної влади в робочі групи. І, можливо, контроль за фінансуванням робочих груп із держбюджету.

3. Для контролю над складанням загального списку виборців в 2005 році із представників парламентських партій створювалася контрольна група. У Луганській області вона реально не працювала, але існувала. Подібна контрольна група має бути сформована й цього року (ч.15 ст.102-3 Закону). У складі 10 чоловік (по 2 представника від кожної фракції Верховної Ради). Це регіональна група, що діє від імені держави, а тому розташовуватися повинна, на нашу думку, у приміщеннях облдержадміністрації. І навряд чи така група буде працювати, якщо в неї не буде якогось робочого органу, що забезпечує його роботу. Створеного, наприклад, рішенням самої такої контрольної групи. Із співробітників управління внутрішньої політики ОДА й професійних (платних) працівників спеціалізованих НДО.

Чи потрібно це? Так, якщо ставити собі завданням належне проведення виборів у Луганській області. Оскільки ця контрольна група може бути гарним інструментом для поліпшення якості списків виборців.

4. Традиційна сфера діяльності Луганської ОДА на виборах - сприяння міжнародним спостерігачам. Під час трьох попередніх виборчих кампаній в ОДА створювалися спеціальні групи, які за задумом (і за законом) повинні були “сприяти”. А під час виборів 2004 року в будинку Луганської облдержадміністрації був створений спеціальний центр для міжнародних спостерігачів, обладнаний Інтернетом, зв'язком тощо. Та в цей центр жоден міжнародний спостерігач не прийшов. А ось коли КВУ, що приймав групу спостерігачів із Канади, за день до їхнього прильоту було відмовлено в заздалегідь замовлених місцях в одній із центральних готелів Луганська, “група сприяння”, створена ОДА, допомагати не стала. Спасибі хазяям двох приватних готелів, що в терміновому порядку підготували для проживання номери, які перебували в ремонті.

Проте, нам взагалі не відомо, щоб група сприяння міжнародним спостерігачам при ОДА допомогла хоча б кому-небудь. В її складі завжди були представники служб, які бажали заздалегідь знати, куди й на чому поїде іноземець у день виборів. Але ніколи не було представників громадських організацій, які тільки й забезпечують прийом у регіоні різних місій міжнародного спостереження. Включаючи вибори 2006 року.

Звичайно, що не завжди “на рівні” були й НДО, які брали на себе відповідальність за організацію прийому міжнародних спостерігачів. У результаті іноземці часто проживали в Луганську не в готелях, а в приватному, по суті, випадковому житлі. Перевозили їх іноді автомашини сумнівної справності й із водіями недостатньої для пасажирських перевезень кваліфікації. І щастя, що поки що ні з ким із них (число міжнародних спостерігачів у Луганській області в день виборів може перевищувати 100 чоловік) нічого не траплялося. Крім випадків не допуску на виборчі дільниці. Як це було зі спостерігачами ENEMO в 2004 році.

Зрозуміло, що ми перелічили далеко не все, чим буде займатися Луганська облдержадміністрація під час підготовки виборів 2007 року. І КВУ, і ряд інших регіональних НДО, що традиційно займаються проблематикою виборів, готові працювати з ОДА, щоб така їх (облдержадміністрації) робота була успішною. Скажу більше: ми будемо займатися цим навіть у тому випадку, якщо команда губернатора буде вважати подібну співпрацю з нами зайвою.

А тому ми ігноруємо “крапку”, поставлену у відповіді на наше звернення. І пропонуємо іншій стороні вважати її комою. За якою в будь-якому випадку буде спільна або окрема робота влади й третього сектору, спрямована на гідне проведення виборів 2007 у Луганській області.

Олексій Свєтиків
Луганське відділення КВУ


Обговорити цю статтю у форумі

додано: 18-07-2007 00:30 // URL: http://maidan.org.ua/static/maivostok/1184707813.html
Версія до друку // Редагувати // Стерти

Увага!!! Сайт "Майдан" надає всім, хто згадується у розділі "Статті", можливість розмістити свій коментар чи спростування, за умови належного підтвердження особи. Будь ласка, пишіть нам на news@maidanua.org і вказуйте гіперлінк (URL) статті, на яку ви посилаєтся.