УДОБНО ЛИ УКРАИНСКОМУ ДЕПУТАТУ НА ТРЕХ СТУЛЬЯХ?
12/04/2001 | Макс
http://www.expert.org.ua/2001/12/04/011204a2.shtml
Тему совмещения депутатского мандата с бизнесом и/или руководящей должностью СМИ поднимают с завидным постоянством. В нашем материале речь пойдет о тех стульях, одновременное сидение на которых не просто не противоречит украинскому законодательству, а более того - вменяется народному депутату в его прямую обязанность. Как же сидится украинскому депутату на трех стульях его полномочий?
на стуле первом: работа под куполом
Исполнение депутатом своих полномочий связывают прежде всего с законотворческой деятельностью. Вероятно, причина этого в том, что чаще всего электорат лицезреет своих избранников именно в зале заседаний Верховной Рады - "под куполом" (арго украинских парламентариев). Иногда внешняя форма законотворчества сбивает с толку - а под тот ли купол попали уважаемые депутаты - но, несмотря на цирковые номера, которые время от времени наблюдаются в Раде, законы все же принимаются. Не мешает этому даже пустота (или, будем справедливы, полупустота) в зале. Дело в том, что чрезмерная озабоченность исполнением своих обязанностей гонит депутатов прочь с их мест под куполом. И даром что далеко не все парламентарии были студентами: как один студиозус отмечает присутствие на паре своих прогуливающих коллег, так и члены одной фракции нередко голосуют друг за друга, используя мандаты своих отлучившихся соратников.
Эта практика критикуется как неконституционная, однако, согласитесь, решение о голосовании по тому или иному вопросу принимается во фракции или депутатской группе заранее, да и кто доверит свой голос, не будучи уверен в его корректном использовании? К тому же, подобная практика приносит свою пользу, так как позволяет сэкономить рабочее время депутата для сидения
на стуле втором: в комитете
Известно, что из 450 депутатов всего 10 на данный момент не заняты в работе какого-либо из 23 комитетов Верховной Рады. Поскольку разрываться депутату вредно для здоровья, приходится выбирать между присутствием на заседании Рады и своего комитета. Причем на обоих этих стульях сидеть нужно лично, помощники-консультанты не подставят здесь свои мощные и компетентные плечи.
Это согласно закону. На деле же редкий комитет собирает вместе по крайней мере половину своих членов, и то по резонансному вопросу. А нередко комитет, разделенный вследствие несогласия между представителями разных фракций, заходит в тупик и выносит обсуждение профильного вопроса под купол, что совсем не убавляет объема работы, отнимая у избранников народа время посидеть
на стуле третьем: в округе
Если столица оценивает работу народного депутата по его активности в зале заседаний Верховной Рады, то избирателям на периферии не до количества профильных законопроектов, в разработке которых принимает участие их депутат. Для них в первую очередь важен вопрос, насколько активна его работа в округе: рассматриваются ли их обращения и жалобы, выполняются ли обещания, данные во время личного приема граждан. А иногда стихийное бедствие, катастрофа и другие непредвиденные обстоятельства требуют личного присутствия депутата в своем округе. Таким образом, и на третьем стуле народный депутат должен в силу своих полномочий изрядно ёрзать.
Из всего этого складывается следующая картина: времени на исполнение своих обязанностей депутату хватать просто не должно.
А все-таки они вертятся! (Смотри-ДИАГРАММУ N1)
К вопросу напряженности депутатского графика можно подойти и с другой, статистической стороны. В ходе поточной, восьмой сессии из ста шести рабочих дней расписание предусматривает 40 дней для пленарных заседаний, 18 - на работу в комитетах и фракциях и 16 - в округах. Кроме того, учтем еще 44 выходных дня, 2 праздника, 5 "днів Уряду" и 21 понедельник - особый день в парламенте, когда происходят согласовательные советы фракций, которые посещают только их главы. То есть, фактически, у депутата четырехдневная рабочая неделя. Тут бы и использовать такое количество свободного времени на служение интересам избирателей...
Более того: схема, регламентирующая ежемесячную деятельность депутата двумя неделями работы под куполом, неделей - в округе и неделей - в своем комитете, не работает. Заметно меньше половины депутатов покидают столицу во время, отведенное для поездки в округ. В комитетах тоже часто "не досчитываются" присутствующих, да и в зале заседаний до обеда не часто набирается три сотни (это две трети корпуса!) депутатов. Исключение составляет день голосования, четверг, но лишь достаточно резонансные вопросы (вроде внесения изменений в Конституцию или недавней кутерьмы вокруг Земельного кодекса) собирают под купол больше 400 депутатов.
Остальные же либо действительно работают в округах (таких меньшинство), либо используют это "освобождающееся" за счет заседания время для решения личных вопросов.
Далее, возьмем отдельный рабочий день законотворца: согласно регламенту, заседания под куполом длятся с 10.00 до 18.00. На деле же, мало кто остается в Раде после начала обеденного перерыва в 12.30. Таким образом, основная масса депутатов проводит в зале заседаний лишь треть отведенного на это времени. Положение дел отражает высказывание консультанта одного из парламентариев: "Нормальные люди после обеда под куполом не появляются, разве что любители языком помолоть". Однако, у неприкасаемых есть на это оправдание: важнейшие вопросы повестки дня всегда рассматриваются до обеда. А как быть с остальными вопросами?
И как же все-таки вертятся народные избранники на трех стульях своих полномочий? На практике основная их масса специализируется лишь на одном из трех направлений работы депутата, уделяя остальным меньше своего государственного внимания. Немало депутатов практически не появляются под куполом, проводя свое основное рабочее время в заботах об округе или занимаясь своими финансовыми вопросами - те парламентарии, которых пресса почему-то называет громким словом "олигархи", крайне редко балуют своим присутствием стены здания по улице Грушевского, 5. Не меньше в Раде и тех, кто почти безвыездно находится в Киеве, лично в округ не наведываясь.
Таким образом, если времени на все депутату и хватает, то не в последнюю очередь благодаря несоблюдению законов "О регламенте Верховной Рады", "О статусе народного депутата", а также благодаря неконституционности, с которой проводятся в украинском парламенте некоторые процедуры. И дело здесь, видимо, не в недостатке лояльности народных избранников к нашему законодательству и не в чрезмерной занятости депутатов-совместителей своими "непарламентскими заботами", а в качественной организации и координации работы всех структур высшего законодательного органа нашего государства.
Тему совмещения депутатского мандата с бизнесом и/или руководящей должностью СМИ поднимают с завидным постоянством. В нашем материале речь пойдет о тех стульях, одновременное сидение на которых не просто не противоречит украинскому законодательству, а более того - вменяется народному депутату в его прямую обязанность. Как же сидится украинскому депутату на трех стульях его полномочий?
на стуле первом: работа под куполом
Исполнение депутатом своих полномочий связывают прежде всего с законотворческой деятельностью. Вероятно, причина этого в том, что чаще всего электорат лицезреет своих избранников именно в зале заседаний Верховной Рады - "под куполом" (арго украинских парламентариев). Иногда внешняя форма законотворчества сбивает с толку - а под тот ли купол попали уважаемые депутаты - но, несмотря на цирковые номера, которые время от времени наблюдаются в Раде, законы все же принимаются. Не мешает этому даже пустота (или, будем справедливы, полупустота) в зале. Дело в том, что чрезмерная озабоченность исполнением своих обязанностей гонит депутатов прочь с их мест под куполом. И даром что далеко не все парламентарии были студентами: как один студиозус отмечает присутствие на паре своих прогуливающих коллег, так и члены одной фракции нередко голосуют друг за друга, используя мандаты своих отлучившихся соратников.
Эта практика критикуется как неконституционная, однако, согласитесь, решение о голосовании по тому или иному вопросу принимается во фракции или депутатской группе заранее, да и кто доверит свой голос, не будучи уверен в его корректном использовании? К тому же, подобная практика приносит свою пользу, так как позволяет сэкономить рабочее время депутата для сидения
на стуле втором: в комитете
Известно, что из 450 депутатов всего 10 на данный момент не заняты в работе какого-либо из 23 комитетов Верховной Рады. Поскольку разрываться депутату вредно для здоровья, приходится выбирать между присутствием на заседании Рады и своего комитета. Причем на обоих этих стульях сидеть нужно лично, помощники-консультанты не подставят здесь свои мощные и компетентные плечи.
Это согласно закону. На деле же редкий комитет собирает вместе по крайней мере половину своих членов, и то по резонансному вопросу. А нередко комитет, разделенный вследствие несогласия между представителями разных фракций, заходит в тупик и выносит обсуждение профильного вопроса под купол, что совсем не убавляет объема работы, отнимая у избранников народа время посидеть
на стуле третьем: в округе
Если столица оценивает работу народного депутата по его активности в зале заседаний Верховной Рады, то избирателям на периферии не до количества профильных законопроектов, в разработке которых принимает участие их депутат. Для них в первую очередь важен вопрос, насколько активна его работа в округе: рассматриваются ли их обращения и жалобы, выполняются ли обещания, данные во время личного приема граждан. А иногда стихийное бедствие, катастрофа и другие непредвиденные обстоятельства требуют личного присутствия депутата в своем округе. Таким образом, и на третьем стуле народный депутат должен в силу своих полномочий изрядно ёрзать.
Из всего этого складывается следующая картина: времени на исполнение своих обязанностей депутату хватать просто не должно.
А все-таки они вертятся! (Смотри-ДИАГРАММУ N1)
К вопросу напряженности депутатского графика можно подойти и с другой, статистической стороны. В ходе поточной, восьмой сессии из ста шести рабочих дней расписание предусматривает 40 дней для пленарных заседаний, 18 - на работу в комитетах и фракциях и 16 - в округах. Кроме того, учтем еще 44 выходных дня, 2 праздника, 5 "днів Уряду" и 21 понедельник - особый день в парламенте, когда происходят согласовательные советы фракций, которые посещают только их главы. То есть, фактически, у депутата четырехдневная рабочая неделя. Тут бы и использовать такое количество свободного времени на служение интересам избирателей...
Более того: схема, регламентирующая ежемесячную деятельность депутата двумя неделями работы под куполом, неделей - в округе и неделей - в своем комитете, не работает. Заметно меньше половины депутатов покидают столицу во время, отведенное для поездки в округ. В комитетах тоже часто "не досчитываются" присутствующих, да и в зале заседаний до обеда не часто набирается три сотни (это две трети корпуса!) депутатов. Исключение составляет день голосования, четверг, но лишь достаточно резонансные вопросы (вроде внесения изменений в Конституцию или недавней кутерьмы вокруг Земельного кодекса) собирают под купол больше 400 депутатов.
Остальные же либо действительно работают в округах (таких меньшинство), либо используют это "освобождающееся" за счет заседания время для решения личных вопросов.
Далее, возьмем отдельный рабочий день законотворца: согласно регламенту, заседания под куполом длятся с 10.00 до 18.00. На деле же, мало кто остается в Раде после начала обеденного перерыва в 12.30. Таким образом, основная масса депутатов проводит в зале заседаний лишь треть отведенного на это времени. Положение дел отражает высказывание консультанта одного из парламентариев: "Нормальные люди после обеда под куполом не появляются, разве что любители языком помолоть". Однако, у неприкасаемых есть на это оправдание: важнейшие вопросы повестки дня всегда рассматриваются до обеда. А как быть с остальными вопросами?
И как же все-таки вертятся народные избранники на трех стульях своих полномочий? На практике основная их масса специализируется лишь на одном из трех направлений работы депутата, уделяя остальным меньше своего государственного внимания. Немало депутатов практически не появляются под куполом, проводя свое основное рабочее время в заботах об округе или занимаясь своими финансовыми вопросами - те парламентарии, которых пресса почему-то называет громким словом "олигархи", крайне редко балуют своим присутствием стены здания по улице Грушевского, 5. Не меньше в Раде и тех, кто почти безвыездно находится в Киеве, лично в округ не наведываясь.
Таким образом, если времени на все депутату и хватает, то не в последнюю очередь благодаря несоблюдению законов "О регламенте Верховной Рады", "О статусе народного депутата", а также благодаря неконституционности, с которой проводятся в украинском парламенте некоторые процедуры. И дело здесь, видимо, не в недостатке лояльности народных избранников к нашему законодательству и не в чрезмерной занятости депутатов-совместителей своими "непарламентскими заботами", а в качественной организации и координации работы всех структур высшего законодательного органа нашего государства.