02/21/2003 | Майдан-ІНФОРМ

(Щойно прислали. З таким правописом. Поспішали. - М.-І.)

Програма діяльності Кабінету Міністрів України
ттість^ дієвість, результативність"
Київ -2003р.

Зміст
Вступ 2
1. СІЙАА та проблеми соціально-економічного розвитку 2
2. ЇІерідочергові дії Уряду 4
3. Зазданпя соціально-гуманітарного розвитку, захист прав і свобод громадян З 1 Підвищення якості життя населення 6
3.2 Створення умов для всебічного гармонійного розвитку людини 8
3.3 Заїхист прав і свобод громадян, зміцнення законності та правопорядку, 10 боротьба з корупцією
3.4 Прозорість дій Уряду 11
4. Поглиблення ринкових перетворень та удосконалення державного управління трансформаційними процесами 4.1. Посилення результативності ринкових перетворень 12
4.2 Утвердження інституту приватної власності, розвиток підприємництва 12 та конкуренції
4.3 Розбудова фінансового сектору 15
4.4 Реформування податкової системи 16
4.5 Підвищення ефективності державних фінансів 17
4.6 Європейська інтеграція та вступ до СОТ 18
4.7 Удосконалення системи державного управління 19
4.8 Ефективне використання потенціалу регіонів - запорука зростання 20 добробуту населення
5. Структурні зрушення та підвищення конкурентоспроможності
економіки^ _ _ _
51 Удосконалення структури економіки на основі інноваційної моделі 21 розвитку
5.2 Утвердження конкурентоспроможного аграрного сектору економіки 21 5 3 Розвиток паливно-енергетичного комплексу 22
5.4 Ефективне використання промислового потенціалу 24
5.5 Розвиток високотехнологічних перспективних галузей 25
5.6 Поліпшення транспортного обслуговування, розвиток транспортної 26 системи та дорожнього господарства
5.7 Розвиток будівельного комплексу 26
5.8 Реформування житлово-комунального господарства 27
6. Безпечна життєдіяльність населеня, збереження довкілля, мінімізація наслідків Чорнобильської катастрофи
6.1 Підвищення рівня техногенної, екологічної, ядерної безпеки 27
6.2 Збереження довкілля, раціональне використання та відтворення 28 природних ресурсів
6.3 Охорона праці та промислова безпека 28
7. Зміцнення обороноздатності держави 29
8. Очікувані результати реалізації Програми ЗО

2 Вступ
Програма діяльності Кабінету Міністрів України розроблена відповідно до Колісгиіуції України, положень Послання Президента України до Верховної Ради України "Європейський вибір. Концептуальні засади економічного і соціального розвити/ України на 2002-2011 роки", Політичної Угоди між Верховною Радою України четвертого скликання і Кабінетом Міністрів України про співпрацю та солідарну відповідальність.
Ціль урядової політики - підвищення якості життя населення, забезпечення прав і свобод громадян, можливостей для вільного розвитку особистості на основі сталого економічного зростання.
Дії Уряду будуть спрямовані на створення умов для наближення до європейських стандартів в усіх сферах суспільного життя та майбутнього членства України в Європейському Союзі.
Основою політичної стабільності у державі та гарантією дієздатності Уряду є взаємодія виконавчої і законодавчої влади.
Наші завдання - це:
налагодження конструктивного співробітництва з Верховною Радою України на основі консолідації українського суспільства, реалізації принципу розподілу влади, послідовного здійснення політичної та адміністративної реформ, внесення відповідних змін до Конституції України, узгодження політики і дій, спрямованих на поєднання системних реформ, економічного зростання та забезпечення доброту українського народу;
реалізація положень Політичної угоди між Верховною Радою України четвертого скликання і Кабінетом Міністрів України про співпрацю та солідарну відповідальність.— —
Ми будемо співпрацювати з усіма депутатськими фракціями (групами) та позафраіщійними народними депутатами, дотримуючись принципу відкритості, прозорості та рівності народних обранців.
Налагодження конструктивного діалогу з усіма політичними партіями, представленими народними депутатами у парламенті, та удосконалення законотворчого процесу слугуватиме створенню клімату взаємної довіри і солідарної відповідальності між законодавчою та виконавчою гілками влади.
1. Стан та проблеми соціально-економічного розвитку
=> Протягом останніх трьох років досягнуто незаперечних позитивних зрушень у економічному та соціальному розвитку країни. Валовий внутрішній продукт за 2000-2002 роки збільшився на 20,4 відсотка, промислове виробництво - більше, ніж на третину, продукція сільського -
майже на чверть.
=> Взшереджаючими темпами порівняно з валовим внутрішнім продуктом зростали реальні доходи населення. Зростання валового внутрішнього продукту відбувалося в умовах низького рівня інфляції та пожвавлення
інвестиційного процесу.
Забезпечено стабільний курс гривні, позитивне сальдо платіжного балансу, розширення кредитування реального'сектору економіки, накопичення валютних

з
резервів, виконання зобов'язань зі сплати зовнішнього боргу.
Проте досягнута макроекономічна стабілізація поки що не стала надійним чинником підвищення добробуту громадян та якості життя, вирішення найболючих проблем у соціальній сфері.
•=> Економічний розвиток та формування його соціального ресурсу стримуються наступними факторами:
недосконала податкова політика, яка передбачає пільги окремим підприємствам та галузям. Наявність податкової недоїмки гальмує вирішення фінансових проблем держави, зміцнення фінансів суб'єктів господарської діяльності та домашніх господарств;
низька фінансова дисципліна, непрозора схема розрахунків спричиняють платіжну кризу, яка сприяє утворенню в сфері розрахунків потужних каналів пскоптрольованого перерозподілу доходів, особливо у паливно-енергетичному
комплексі;
високий рівень енергоємності базових галузей промисловості, що створює залежність від імпорту енергоносіїв;
залежність національної економіки від зовнішньоекономічної кон'юнктури, що робить її вразливою для впливу зовнішніх чинників;
заробітна плата ще не стала стимулюючим чинником розвитку виробництва, не забезпечує відтворення робочої сили;
недостатня роль малого підприємництва і його вклад у розвиток економіки, підвищення продуктивності зайнятості населення, економічну стабільність, створення умов для становлення середнього класу;
недостатність фінансування соціально-гуманітарної сфери;— — —— ———
діюча система пільг та субсидій у сфері соціальної допомоги не забезпечує належного рівня підтримки найбільш незахищених верств населення;
несприятливий інвестиційний клімат, що стримує залучення інвестицій, неефективна амортизаційної політика стають гальмом у формуванні ресурсів для проведення структурної перебудови економіки та економічного зростання;
низька ефективність приватизаційних програм та їх інвестиційних результатів, недостатня ефективність інституту приватної власності, незахищеність прав власності, інвесторів та кредиторів;
недостатній розвиток фінансово-банківської системи, якій притаманні низький рівень капіталізації, високі відсоткові ставки за кредитами.
=> Низька ефективність відповідних економічних, правових та організаційних заходів спричиняє: функціонування "тіньової" економіки та її кріімшалізацію, що вкрай негативно позначається на надходженнях до бюджету та Пенсійного фонду; недобросовісну конкуренцію; недовіру до органів державної влади, а відтак - підриває стимули для розвитку легального підприємництва.
Уряд розуміє складність ситуації, реально оцінює масштаби проблем та свої можливості, і пропонує конкретні дії, які сприятимуть поступальному виходу з неї.

4 2. Першочергові дії Уряду
=> Для прискорення економічного зростання у 2003 році на 5-6 відсотків, у
2004 році - близько 8 відсотків необхідно:
и зміцнити фінанси суб'єктів господарювання, подолати кризу платежів та легалізувати економічну діяльність;
и забезпечити зростання доходів населення;
п прискорити розвиток малого і середнього бізнесу та формування середнього класу;
п збільшити обсяги фінансових ресурсів держави для надання суспільне необхідних послуг, підвищити ефективність витрачання бюджетних коштів;
°' забезпечити нагромадження власного інвестиційного капіталу' та залучення іноземних інвестицій у національну економіку.
Для цього Уряд разом з Верховною Радою забезпечить прийняття:
у першому кварталі 2003 року:
Державної програми приватизації на 2003 - 2008 роки;
Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" для підвищення мінімальної заробітної плати у бюджетній сфері та приведення у відповідність з нею посадових окладів;
у першому півріччі 2003 року:
Податкового кодексу, яким будуть суттєво знижені ставки оподаткування:
податку на прибуток — поетапно до 25 та 20 відсотків, податку на додану вартість -до 15 відсотків^ податку на доходи фізичних осіб—не більше 20 відсотків;
удосконалено процедури адміністрування податків, суттєво скорочено податкові пільги та розширено податкову базу;
Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", який встановить залежність розміру пенсій від трудового вкладу громадянина, тобто від його страхового стажу та заробітку; скасує існуючі обмеження у виплаті нарахованого розміру пенсії; запровадить обов'язкову накопичувальну систему в державному пенсійному страхуванні та право успадкування пенсійних внесків;
Закону України "Про акціонерні товариства", який визначить обов'язковий обсяг, терміни і способи розкриття інформації про діяльність акціонерних товариств, вимоги щодо концентрації угод купівлі-продажу цінних паперів таких товариств переважно на організованому ринку;
Законів України "Про ринок земель", "Про оцінку земель", "Про внесення змін до Закону України "Про оренду землі", " Про державний земельний кадастр", "Про відчуження земельних ділянок права приватної власності".
Уряд також у 2003 році:
розбудує єдину систему реєстрації прав власності на нерухоме майно та обтяжень на нього'

5
реалізує комплекс заходів щодо фінансового оздоровлення підприємств п^и і й ш ю-спергетичного комплексу;
впровадить протягом першого півріччя чіткі критерії ефективності управління об'єктами державної власності, встановить на цій основі контроль за фінансами та ефективністю управління, посилить відповідальність державних органів і посадових осіб, уповноважених управляти державним майном;
проведе інвентаризацію об'єктів державної власності та запровадить ведення реєстру державного майна;
у першому кварталі розробить та протягом року впровадить спрощені механізми започаткування і виходу з бізнесу та процедури отримання дозволів і погоджень шляхом реалізації системи «єдиних офісів», що поліпшить умови для залучення широких верств населення до участі у підприємницькій діяльності;
протягом першого півріччя упорядкує контролюючі функції державних органів щодо перевірок суб'єктів підприємницької діяльності та забезпечить неухильне дотримання принципу персональної відповідальності посадових осіб за прийняття неефективних регуляторних рішень;
запровадить в повному обсязі механізми регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, передбачених Законом України "Про природні монополії", зокрема створення Національних комісій регулювання транспорту та зв'язку;
перегляне функції органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, здійснення яких пов'язане з можливістю одержання ними госпрозрахункового прибутку, зокрема шляхом проведення інвентаризації платних послуг, що надаються органами виконавчої влади та скоротить їх номенклатуру;
запровадить середньотермінове бюджетне планування на основі ^бгрунтованостґ ресурсів та середньострокових пріоритетів, що містяться в програмних документах соціально-економічного розвитку;
поглибить застосування програмно-цільового підходу до складання та виконання бюджету шляхом упорядкування та оптимізації мережі бюджетних установ, дотримання принципу поступового переходу від утримання бюджетних установ до виділення їм коштів на конкурентних засадах для виконання державних функцій із застосуванням механізму державного замовлення, запровадження паспортів бюджетних програм одночасно з підготовкою проекту Державного бюджету України на 2004 рік;
внесе зміни до діючого порядку розподілу трансфертів з державного бюджету до місцевих бюджетів на основі прозорих та об'єктивних критеріїв, що грунтуються на чіткому розмежуванні бюджетних повноважень та стабільній системі закріплення доходних джерел за бюджетами і враховують специфіку окремих регіонів та регіональних програм;
завершить перехід на казначейське обслуговування бюджетів усіх рівнів;
для практичної реалізації нового Митного кодексу та з метою підвищення прозорості та спрощення процедур митного контролю та оформлення товарів, забезпечення надходження митних платежів до державного бюджету протягом першого кварталу прийме всі необхідні нормативно-правових акти;
для запровадження у повному обсязі Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом" та з

6
метою вилучення України із списку країн, які не здійснюють дієвих заходів щодо боротьби з відмиванням доходів, отриманих злочинним шляхом, до травня місяця забезпечить прийняття необхідних нормативно-правових актів та розбудову відповідної інформаційної системи.
Першочергові дії Уряду будуть здійснюватися у контексті реалізації перспективних завдань забезпечення поступального розвитку соціально-гумапітарної сфери та економіки держави.
3. Завдання соціально-гуманітарного розвитку, захист прав і свобод громадян
3.1. Підвищення якості життя населення
=> Уряц зосередить увагу на підвищенні якості життя людей, забезпеченні соціальної справедливості та гуманітарного розвитку, зменшенні рівня
6ІДЕЮС-ТІ.
У цьому напрямі будуть здійснені наступні заходи:
подальше реформування системи оплати праці, підвищення її стимулюючої ролі в структурі грошових доходів населення, подолання штучного заниження вартості робочої сили;
становлення економічно та соціальне обгрунтованих рівнів мінімальної заробітної плати з поетапним наближенням її розміру до прожиткового мінімуму;
поетапне підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери до 25
ВІДСОТКІВ;
удосконалення механізму компенсації втрати частини доходів громадян у зв'язку з порушенням термінів їх виплати;
зменшення заборгованості із заробітної плати та соціальних виплата
запровадження умов оплати праці працівників бюджетної сфери (освіти, охорони здоров'я, культури, науки тощо) на основі Єдиної тарифної сітки;
упорядкування умов оплати праці працівників органів державної влади;
акумулювання коштів для збільшення середнього розміру трудових пенсій та рівня соціальних виплат.
Здійснення зазначеного забезпечить зростання доходів населення;
відновить стимулюючу та відтворювальну функцію заробітної плати; вплине на зниження рівня бідності.
=> Сприяння повній, продуктивній та вільно обраній зайнятості населення, посилення механізмів регулювання ринку праці залишаються важливими елементами державної політики зайнятості.
З цією метою Урядом будуть вирішуватися питання щодо:
збільшення рівня охоплення заходами активної політики зайнятості незайнятого населення;
відновлення рівня кваліфікації працюючих, здійснення професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних, зокрема за професіями, що дають змогу займатися підприємницькою діяльністю;

7
забезпечення надання одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності;
удосконалення механізмів соціального партнерства у впровадженні, моніторингу та реалізації Державної програми зайнятості населення на 2001 -2004 роки.
==> Одним із факторів стабілізації рівня життя є формування сучасної системи соціального страхування. Уряд планує здійснити подальший розвиток засад соціального страхування, їх вдосконалення та запровадження пенсійного
страхування шляхом:
поступового наближення розміру мінімальних страхових виплат загальнообов'язкового державного соціального страхування до рівня прожиткового мінімуму;
проведення експерименту з надання застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю та порядку її фінансування;
надання повноважень про виконання одним з державних цільових фондів функцій Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття. Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
=> Реформування системи пенсійного забезпечення. З метою подальшого
л а. •/ ••
впровадження пенсійної реформи Урядом вживатимуться заходи щодо:
прийняття Верховною Радою України Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та "Про недержавне пенсійне забезпечення", поетапна їх реалізація;
створення економічних передумов та інформаційно-технічної бази для обов'язкової накопичувальної системи пенсійного забезпечення;
створення ефективної системи зберігання та управління пенсійними
активами;
зменшення пільг щодо сплати внесків до Пенсійного фонду та запровадження механізму компенсації витрат Пенсійного фонду;
остаточного розмежування джерел фінансування пенсій, призначених за різними пенсійними програмами;
створення системи державного регулювання і контролю у сфері пенсійного страхування.
Виконання цих заходів забезпечить зниження рівня бідності серед пенсіонерів; збільшення розміру пенсії в залежності від трудового внеску особи;
акумулювання інвестиційних ресурсів, які спрямовуватимуться в національну
екопсміку.
=> Соціальний захист вразливих верств населення.
Для реалізації цього завдання Урядом будуть здійснені заходи щодо:
забезпечення прийняття Верховною Радою України Закону України "Про соціальні послуги";

8
виконання завдань соціального захисту осіб з обмеженими можливостями і а приведення в Україні Року людей з інвалідністю;
удосконалення порядку працевлаштування інвалідів;
запровадження програм, безбар'єрного доступу людей з обмеженими фізрлчпими можливостями до об'єктів житлово-цивільного призначення;
розширення мережі центрів професійної, медичної та соціальної реабілітації осіб 'ї обмеженими фізичними можливостями;
збільшення питомої ваги сучасних засобів реабілітації інвалідів засобами вітчизняного виробництва;
удосконалення механізму призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.
Результатами виконання цих завдань стане створення прозорої та доступної системи адресної соціальної допомоги малозабезпеченим верствам населення та підвищення рівня соціальних гарантій; упорядкування системи пільг;
забезпечення повноцінної інтеграції інвалідів у суспільство.
3.2 Створенім умов для всебічного гармонійного розвитку людини
=> Для забезпечення розвитку охорони здоров'я, поліпшення медичного обслуговування населення Уряд вживатиме заходи щодо:
наближення показника очікуваної тривалості життя до рівня країн з високим індексом людського розвитку, зменшення рівня смертності дітей першого року життя та материнської смертності;
запровадження державних соціальних стандартів у сфері охорони здоров'я та гареінтованої громадянам державної безоплатної медичної допомоги;
підтримки виробництва вітчизняних ліків та зростання їх питомої ваги на внутрішньому ринку, зниження цін на інсуліни вітчизняного виробництва на 15
відсотків;
прийняття Верховною Радою України Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне медичне страхування";
створення економічних передумов та інформаційно-технічної бази для системи державного регулювання і контролю у сфері медичного страхування, запровадження персонального обліку застрахованих осіб, відкриття персональних рахунків, формування страхових кас та інших інституцій, забезпечення ефективного використання коштів;
стабілізації епідемічної ситуації на туберкульоз та ВІЛ-інфекцію/СНІД.
=> 3 метою подолання негативної демографічної тенденції, зміцнення інституту сім'ї, посилення відповідальності батьків за життя і виховання дітей, поіфащення ситуації щодо. безпритульності та бездоглядності серед
дітей, зниження рівня безробіття серед молоді Уряд здійснюватиме заходи щодо:
збільшення у три рази кількості наданих кредитів на придбання (будівництво) житла для молодих сімей; формування концептуально нової сімейної політики;
забезпечення діяльності молодіжних центрів та бірж праці, молодіжних трудових загонів, завершення формування мережі центрів соціальних служб для профілактичної

робот з дітьми і молодцю;
збільшення на третину кількості оздоровлених дітей.
=^> Для повного задоволення освітніх потреб особистості та збалансованого забезпечення потреб ринку праці у фахівцях, підготовки молоді до самостшаого життя, реалізації інших завдань, передбачених Національною
доктриною розвитку освіти, Уряд:
здійснить черговий етап переходу загальноосвітніх навчальних закладів на новий зміст, структуру і 12-річний термін навчання;
затвердить Державні стандарти базової і повної загальної середньої освіти, спеціальної загальної середньої освіти для дітей з особливими потребами;
забезпечить виготовлення та доставку сучасних підручників до загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів;
забезпечить рівний доступ до якісної освіти учням, які мешкають у сільській місцевості шляхом реалізації Програми «Шкільний автобус»;
проведе експеримент із зовнішнього тестування рівня знань випускників загальноосвітніх навчальних закладів у м. Києві, Львівській, Одеській та
Харківській областях;
удосконалить мережу вищих навчальних закладів, до 2005 року сформує обсяги підготовки кадрів вищої кваліфікації за рахунок державного бюджету відповідно до науково-обгрунтованих потреб.
=> 3 метою посилення прикладної спрямованості наукового забезпечення еікюгіоміки, підвищення наукоємності внутрішнього валового продукту, як
оазо-аи конкурентоспроможності країни. Уряд здійснюватиме заходи з:
повної переорієнтації фінансування науково-технічної сфери на засади державного замовлення та конкурсності, забезпечення реальної економічної віддачі від вкладених в науку ресурсів, у тому числі в рамках базового фінансування Національної та галузевих академій наук;
формування планів всіх наукових досліджень за програмно-цільовим принципом, їх приведення у відповідність до потреб економіки країни та розвитку суспільства;
приведення законодавства України в сфері інтелектуальної власності у відповідність з міжнародними нормами, забезпечення правового врегулювання відносин щодо набуття, використання та захисту прав інтелектуальної власності;
систематизації досліджень світового фонду патентної, кон'юнктурної та науково-технічної інформації з метою створення патентоспроможних і конкурентоздатних технологій та продукції.
=> Для повного задоволення культурних потреб населення, поліпшення умов для творчої діяльності та доступу до культурних надбань, гармонізації міжнаціональних відносин, утвердження міжнародного культурно-мистецького іміджу України Уряд визначає для себе такі завдання:
розроблення та реалізація державних програм розвитку культури на 2003-
2007 роки;
і
подання до Верховної Ради проекту Закону України "Про культуру";

10
розроблення та затвердження державної програми збереження нематеріальної культурної спадщини;
реалізація культурно-мистецького проекту "Україна - відкритий світ";
завершення реконструкції Державного центру театрального мистецтва Леся Кур баса;
технічне переоснащення Національної кіностудії ім. О.П.Довженка.
=> 3 метою конституційно-правового забезпечення свободи совісті, створення сприятливих умов для розвитку та діяльності релігійних організацій, утвердження релігійної та світоглядної терпимості Уряд у стосунках з церквою спрямовуватиме свої дії на подальше посилення рівня довіри у взаємовідносинах між державою і церквою, буде введений постійний переговорний процес щодо подолання міжконфесійних суперечностей, повернення релігійним організаціям значної частки колишніх культових будівель та майна.
=> Удосконалення системи фізичного виховання та відновлення втрачених позицій у світі з багатьох видів спорту буде досягатися шляхом:
збільшення чисельності спортивних клубів, колективів фізкультури у навчальних закладах, виробничій сфері та за місцем проживання населення, проведення Всеукраїнських спортивних ігор;
залучення до занять у дитячо-юнацьких спортивних школах не менш 10
відсотків дітей та підлітків;
доступності та збільшення обсягів фізкультурно-оздоровчих послуг, розвитку мережі центрів фізичного здоров'я населення "Спорт для всіх", дитячих спортивних клубів;
створення сприятливих умов для - збереження та розвитку матеріально-технічної бази у сфері фізичної культури і спорту, налагодження вітчизняного виробництва спортивного устаткування і обладнання світового рівня;
розвитку спорту вищих досягнень, підготовки спортсменів до наступних літніх та зимових Олімпійських і Паралімпійських ігор.
розширення форм реабілітаційної роботи серед інвалідів засобами фізичного виховання та спорту.
3. З Захист прав і свобод громадян, зміцнення законності та правопорядку, боротьба з корупцією
=» Захист прав і свобод громадянина. Забезпечення реалізації державної правової політики буде досягнуто шляхом:
підготовки пропозицій щодо вдосконалення законодавства з обов'язковим підвищенням якості планування та здійснення законопроектної роботи;
конструктивної співпраці з органами судової влади;
ефективної діяльності органів державної виконавчої служби.
=> Забезпечення національної безпеки, громадського порядку, захисту особи від злочинних посягань. Попередження злочинності та боротьба з нею є нагальною необхідністю не тільки для правоохоронних органів, а і для всіх оргаоів виконавчої влади.

11
Завдання Уряду - вжиття заходів щодо ефективного застосування законодавства для забезпечення громадської безпеки, боротьби із організованою злочинністю, у тому числі і транснаціональною; протидія корупції та легалізації (відігріванню) доходів, одержаних злочинним шляхом.
Це буде досягнуто через :
реалізацію Комплексної програми профілактики злочинності на 2001 - 2005 роки; Програми дій, спрямованих на підтримання режиму державного кордону України і прикордонного режиму, розвиток Прикордонних військ України та МИТПРІХ органів України на період до 2005 року; Програми протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом на 2003 рік;
конструктивну роботу Національної координаційної ради боротьби з наркоманією; Міжвідомчої координаційної ради з питань протидії торгівлі
людьми;
підготовку пропозицій Верховній Раді щодо ратифікації Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності 2000 року та Протоколів до неї щодо попередження і припинення торгівлі людьми, незаконного ввозу мігрантів;
реалізацію положень Концепції боротьби з корупцією на 1998 - 2005 роки. 3.4 Прозорість дій Уряду
=> Уряд зобов'язується будувати свою діяльність на засадах відкритості, гласності. Рішення та дії Уряду будуть захищені від політичного та
корпоративного впливу.
Одним з пріоритетних завдань щодо розвитку інформаційного суспільства є надання громадянам та юридичним особам інформаційних та інших послуг шляхом використання електронної інформаційної системи "Електронний Уряд", впровадження якої забезпечить інформаційну взаємодію органів виконавчої влади між собою, з громадянами та юридичними особами на основі сучасних інформаційних технологій.
Для подальшого розвитку інформаційної сфери Уряд здійснюватиме заходи щодо:
забезпечення реалізації конституційних прав громадян на отримання інформації, свободу слова та інформаційну діяльність;
розширення можливостей оперативного та достовірного інформування громадськості про події в країні і світі;
всебічного розвитку і захисту національного інформаційного простору;
максимального задоволення інформаційних потреб суспільства;
забезпечення відкритості та прозорості у діяльності органів державної владі-і;
інтеграції у європейський та світовий інформаційний простір з метою підвищення міжнародного авторитету держави;
підготовки змін до законодавства стосовно скасування обмежень участі іноземного капіталу у статутному фонді теле-радіомовних організацій та інформаційних агентств.

12 4. Поглиблення ринкових перетворень та удосконалення державного
управління трансформаційними процесами 4.1 Посилення результативності ринкових перетворень
=> 3 міегоїо удосконалення державного регулювання трансформаційними процесами, поліпшення відтворювальних пропорцій ВВП і збільшення частки нагромадження в його структурі, нарощування обсягів інвестиційних ресурсів та їх концентрації на пріоритетних напрямах розвитку Уряд зосередиться на виконанні наступних завдань:
запровадження регулювання базисних макроекономічних відтворювальних пропорцій (рівень перерозподілу ВВП державою, співвідношення між кінцевим споживанням та інвестиціями, частка оплати праці в структурі ВВП) в процесі розроблення проектів Прогнозу економічного і соціального розвитку України та Державного бюджету України на відповідний рік;
реформування амортизаційної політики та підвищення її стимулюючої ролі в прискоренні оновлення основних фондів;
удосконалення системи державного прогнозування та розроблення програм соціально-економічного розвитку;
впровадження в практику роботи центральних органів виконавчої влади середньострокового бюджетного планування, розроблення ними стратегічних і річних планів діяльності (стратегічного планування) для підвищення обгрунтованості бюджетних запитів та посилення контролю за цільовим та ефективним витрачанням бюджетних коштів;
упорядкування кількості державних цільових програм, забезпечення фінансування визначених в них заходів і завдань в процесі складання проектів Державного бюджету України на черговий рік відповідно до визначених пріоритетів;
удосконалення роботи із складання прогнозних балансів виробництва і споживання найважливіших видів продукції та відповідного моніторингу на вііугрішпьому і зовнішньому ринках .
4.2. Утвердження інституту приватної власності, розвиток підприємництва та конкуренції
=> Приватизація залишається одним з важливих інструментів державної політакя формування інституту ефективного власника. Уряд планує досягнення якісно нового рівня розвитку приватизаційних процесів шляхом здійснення переходу до масштабної приватизації в стратегічних галузях та її спрямування на розвиток ринків товарів і послуг, капіталу і праці, структурну перебудову економіки.
З метою підвищення результативності та ефективності приватизації, подальшого вдосконалення механізмів її проведення Урядом вживатимуться заходи щодо:
сприяння прийняттю Верховною Радою України нової Державної програми приватизації на 2003-2008 роки;
розроблення підпрограм ринкової трансформації основних

13
народногосподарських комплексів, забезпечення всебічної передприватизаційної підготовки державних підприємств для підвищення їх інвестиційної привабливості та урахування завдань державної соціальної і структурної політики;
визначення переліків відкритих акціонерних товариств, пакети акцій яких підлягатимуть продажу, виходячи із встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" завдань'' щодо надходження до Державного бюджету коштів від приватизації державного майна;
скорочення не менше ніж на третину кількості закріплених у державній власності пакетів акцій акціонерних товариств, суттєве скорочення переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації;
законодавчого та організаційного забезпечення жорсткої системи протидії корупції, "тіньовій" приватизації, створення умов для запобігання випадкам відчуження державного майна поза межами законодавства про приватизацію; '
повернення у державну власність об'єктів, придбаних у процесі їх приватизації, у випадку невиконання або неналежного виконання покупцями взятих па себе зобов'язань, а також визнання в судовому порядку відповідних договорів купівлі-продажу недійсними, з наступною їх приватизацією.
=> Державний сектор продовжує відігравати значну роль в економіці, здіяснюючи суттєвий вплив на темпи економічного зростання, вирішення сощальїжх проблем, і виступаючи важливим джерелом надходжень коштів до бюджету. Виходячи з цього, Уряд зосереджуватиме зусилля на створенні сучасної системи управління об'єктами державної власності, забезпеченні прибутковості роботи державних підприємств та акціонерних товариств, в статутних фондах яких державна частка становить понад 50 відсотків, підвнщенні рівня їх капіталізації, збільшенні бюджетних надходжень від їх діяльності. Для цього ми плануємо:
запровадити дієві механізми управління державними підприємствами та акціонерними товариствами, в статутних фондах яких державна частка становить понад 50 відсотків, на засадах професійного управління цими об'єктами;
впровадити протягом першого півріччя 2003 року чіткі критерії ефективності управління об'єктами державної власності, встановити на цій основі контроль за фінансами та ефективністю управління, посилити відповідальність державних органів і посадових осіб, уповноважених управляти державним
майном;
запровадити щоквартальний моніторинг виконання фінансових планів підприємств з боку органів, уповноважених управляти державним майном;
провести у 2003 році інвентаризацію об'єктів державної власності та запровадити ведення реєстру, державного майна;
упорядкувати систему відчуження державного майна, забезпечивши недопущення нанесення збитків державі внаслідок некваліфікованих або навмисних дій посадових осіб;
впровадити у І кварталі 2003 року прозору систему визначення частки прибуїку, яка направляється до фонду сплати дивідендів господарських товариств, в яких державі належать контрольні або блокуючі пакети акцій.
=> Уряд виходитиме з того, що розвиток приватної ініціативи в поєднанні з

14
державною підтримкою підприємництва є важливим фактором соціально-еі^ономічного зростання, створення нових робочих місць та розв'язання проблем зайнятості, подальшого насичення ринку вітчизняними товарами і
послугами, формування середнього класу. Здійснюватимуться заходи, спрямовані на подальше вдосконалення системи відносин між державою та підприємцями, створення сприятливих умов для розвитку малого та середнього бізнесу, звуження сфери адміністративного втручання в його діяльність. З цією метою Уряд:
забезпечуватиме стабільність нормативно-правових умов підприємницької діяльності;
у першому кварталі поточного року розробить та протягом року впровадить спрощені механізми започаткування і виходу з бізнесу та процедури отримання дозволів і погоджень шляхом реалізації системи «єдиних офісів», що поліпшить умови для залучення широких верств населення до участі у підприємницькій діяльності;
протягом першого півріччя 2003 року упорядкує контролюючі функції державних органів щодо перевірок суб'єктів підприємницької діяльності та забезпечить неухильне дотримання принципу персональної відповідальності посадових осіб за прийняття неефективних регуляторних рішень;
здійснить комплекс заходів щодо полегшення доступу суб'єктів малого підприємництва до кредитних ресурсів, зокрема шляхом створення спеціалізованих установ з мікрокредитування.
•=> В умовах поглиблення ринкових відносин зростає роль держави щодо захисту прав власника та кредитора, удосконалення інституту відновлення
платоспроможності боржника та банкрутства. Для чого буде:
законодавче врегулювано питання щодо посилення ролі держави при розв'язанні проблем відновлення платоспроможності або банкрутства державних, стратегічно важливих, особливо небезпечних, містоутворюючих підприємств і суб'єктів природних монополій;
удосконалено механізми визначення загрози банкрутства підприємств та підвид^ено ефективність планів їх фінансового оздоровлення;
розроблено комплекс заходів щодо запобігання злочинним діям, пов'язаним з "фіктивним" банкрутством;
удосконалено інститут арбітражних керуючих, в першу чергу стосовно відповідальності за нанесені збитки підприємствам-боржникам та кредиторам, посилення контролю за їх діяльністю.
=> Економічне відродження можливе лише за умови подальшого розвитку ринкових відносин. Проблеми формування повноцінного конкурентного середовища на товарних ринках, створення рівних умов здійснення підприємницької діяльності, усунення негативних факторів у сфері регулювання природних монополій, зменшення залежності економічної діяльності від монопольних секторів постійно перебуватимуть у полі зору Уряду. Для цього буде забезпечено:
постійний моніторинг та контроль за формуванням на засадах конкуренції цін па ринках соціальне важливих товарів та послуг, недопущення монопольних

15 проявів га неправомірних угод між суб'єктами господарювання;
запровадження у 2003 році в повному обсязі механізмів регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, передбачених Законом України "Про прі гродн і монополії", зокрема створення Національних комісій регулювання транспорту та зв'язку;
перегляд протягом 2003 року кола функцій органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, здійснення яких пов'язане з можливістю одержання ними госпрозрахункового прибутку, зокрема шляхом проведення інвентаризації платних послуг, що надаються органами виконавчої влади з наступним скороченням номенклатури цих послуг у 2004 році;
створення рівних умов конкуренції та оптимізація державної підтримки суб'єктів господарювання і галузей економіки, зокрема шляхом законодавчого врегулювання у 2003 році питання про надання державної допомоги.
4.3 Розбудова фінансового сектору
•==> Стабільний фінансовий сектор є суттєвим чинником інвестиційної привабливості національної економіки, сприяє зниженню вартості кредитних ресурсів, слугує зміцненню національної грошової одиниці, позитивно впливає на підвищення економічної активності та життєвого рівня
населення.
Для досягнення сталого динамізму у розвитку фінансового сектору, збільшення обсягу прямих та портфельних інвестицій, в тому числі іноземних, підвищення рівня заощаджень та доходів населення Урядом вживатимуться
заходи щодо:
удосконалення механізмів корпоративного управління шляхом створення відповідної нормативно-правової бази, зокрема в частині чіткого визначення обов'язкового обсягу, термінів і способів розкриття інформації про діяльність акціонерного товариства, створення умов щодо концентрації угод купівлі-продажу цінних паперів таких товариств переважно на організованому ринку. З шсю мсгою у 1 кварталі 2003 року буде поданий на розгляд Верховної Ради Украши проект Закону України "Про акціонерні товариства";
створення ефективного механізму захисту прав інвесторів та кредиторів, законодавчого врегулювання питання щодо задоволення забезпечених вимог кредиторів та реєстрації майнових прав і обтяжень, удосконалення механізмів відчуження заставного майна;
забезпечення прозорості, доступності та ліквідності фондового ринку, підвищення інвестиційної привабливості операцій на ньому, запровадження ринкових механізмів визначення ціни на акції, створення єдиного центрального депозитарію та розвитку національної депозитарної системи, сприяння розвитку вторинного ринку цінних паперів і розширення спектру можливих операцій фінансових інституцій з цінними паперами;
подолання фрагментарності у державному регулюванні та контролі за ринками фінансових послуг через розгортання повнофункціональної діяльності Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг та системи фінансового моніторингу, закріплених у нормативних документах стабільних правил функціонування інститутів спільного інвестування, страхових та

16
пеиийвмх фондів, інших небанківських фінансових установ, підвищення якості иои і/г, ш,о надаються ними;
розгортання протягом 2003 року системи фінансового моніторингу та кошролю за фінансовими операціями і реалізація рекомендацій Групи з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (РАТР);
забезпечення приведення режиму доступу нерезидентів до сфери надання аудиторських послуг до зобов'язань щодо вступу України до СОТ;
забезпечення взаємодії з Національним банком з метою проведення обгрунтованої грошово-кредитної політики, постійного моніторингу ситуації на фінансових ринках та прийняття відповідних узгоджених рішень, участь у розробці та реалізації Комплексної програми розвитку банківської системи на 2003-2006 роки, сприяння збільшенню обсягів і доступності банківського кредитування та зниженню кредитних ризиків, підвищенню рівня капіталізації банків та поліпшення структури їх капіталів, забезпечення фінансового оздоровлення державних банків та вдосконалення механізму корпоративного управління ними, створення умов для іпотечного кредитування.
4.4 Реформування податкової системи
=> Реформа податкової політики у напрямку її лібералізації є тим підґрунтям на якому базується економічне зростання та можливості збільшення ресурсів бюджету, а відтак належний рівень фінансування соціальної та гуманітарної сфери, охорони навколишнього природного середовища, оборони та
національної безпеки. З цією метою Уряд забезпечить активну співпрацю з Верховною Радою України щодо прийняття Податкового кодексу України у першому півріччі 2003 року в якому буде передбачено:
реформування системи оподаткування доходів та майна громадян, а також зниження максимальної ставки оподаткування доходів громадян;
поступове приведення мінімального неоподаткованого доходу у відповідність до прожиткового мінімуму, раціоналізація видів витрат, які враховуються при оподаткуванні доходів громадян;
зниження ставки ПДВ одночасно з ліквідацією пільг та прихованого субсидування, розширення бази оподаткування;
зниження ставки податку на прибуток підприємств;
удосконалення процедур адміністрування податків;
удосконалення механізмів оподаткування та звітності суб'єктів малого підприємництва.;
матеріальну підтримку сімей з дітьми шляхом зниження розміру податку на сукупний доход сім'ї в залежності від кількості дітей;
додержання принципу недискримінаційності щодо оподаткування товарів вітчизняного та іноземного виробництва.
Крім того. Уряд здійснить комплекс заходів щодо введення Податкового кодексу в дію з 1 січня 2004 року, реформує та модернізує податкову службу.
Також буде вжито дієвих заходів стосовно погашення простроченої заборгованості з відшкодування податку на додану вартість підприємствам-

17
експортерам.
4.5 Підвищення ефективності державних фінансів
=> 3 метою подальшого поглиблення бюджетної реформи Уряд сконцентрує свої зусилля у напрямі підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів^ вдосконалення порядку розподілу трансфертів з державного до місцевих бюджетів, удосконалення правил і процедур бюджетування,
забезпечення виконання бюджетів і фінансового контролю. Для реалізації цих
завдань буде:
запроваджено у 2003 році середньотермінове бюджетне планування на основі обгрунтованості ресурсів та середньострокових пріоритетів, що містяться в програмних документах соціально-економічного розвитку;
поглиблено застосування програмно-цільового підходу до складання та виконання бюджету шляхом упорядкування та оптимізації мережі бюджетних установ, реалізації принципу поступового переходу від утримання бюджетних усіапов до виділення їм коштів на конкурентних засадах для виконання державних функцій із застосуванням механізму державного замовлення, запровадження паспортів бюджетних програм (одночасно з підготовкою проекту Державного бюджету України на 2004 рік);
завершено перехід на казначейське обслуговування бюджетів усіх рівнів;
внесено зміни до діючого порядку розподілу трансфертів з державного бюджету до місцевих бюджетів на основі прозорих та об'єктивних критеріїв, що грунтуються на чіткому розмежуванні бюджетних повноважень та стабільній системі закріплення доходних джерел за бюджетами і враховують специфіку окремих регіонів та регіональних програм;
збільшено ресурсну базу місцевих бюджетів для забезпечення розвитку територій, в тому числі шляхом законодавчого врегулювання формування міжбюджетних відносин на рівні села, селища, міста районного значення та
району; ,
заборонено проведення розрахунків суб'єктів господарювання з державним та місцевими бюджетами у негрошовій формі;
забезпечено публічність результатів витрачання бюджетних коштів, починаючи із звітів про виконання бюджетів всіх рівнів за 2003 рік, кожним розпорядником бюджетних коштів;
створено стабільну і передбачувану систему фінансів самоврядування, відроджено практику планування перспективного розвитку територій та населених пунктів України на основі реальних фінансових ресурсів, закріплених на довгостроковий період, введено в дію порядок здійснення запозичень до місцевих бюджетів;
запроваджено монополію на організацію та проведення лотерей та відповідного законодавчого забезпечення яке базуватиметься на світовому
досвіді;
удосконалено систему державних закупівель для ефективного використання бюджетних коштів, упередження корупційних дій, забезпечення прозорості та конкур ептпості для постачальників продукції (робіт, послуг), запроваджено централізоване проведення тендерів на закупівлю за державні кошти окремих

18
груп товарів на принципах міжвідомчої координації їх закупівель;
підвищено інституційну спроможність Міністерства фінансів через концентрацію в ньому всіх функцій із формування доходів та видатків бюджетів, посилено його провідну роль у розроблені бюджетної,' податкової та митної політики.
==> У сфері боргової політики Урядом будуть вжиті заходи щодо:
оптимізації структури державного боргу, утримання обсягу державного боргу та платежів, пов'язаних з ним, в економічно безпечних межах, мінімізації витрат па обслуговування державного боргу, здійснення поступового заміщення зовнішнього запозичення внутрішнім для запобігання вразливості економіки від зовнішніх чинників;
безумовного і своєчасного обслуговування зовнішніх та внутрішніх державних боргових зобов'язань;
розвитку внутрішнього ринку державних боргових зобов'язань, впровадження широкого спектру відповідних фінансових інструментів, створення привабливих, доступних і надійних для всіх інвесторів боргових фінансових інструментів шляхом створення ефективно діючого ринку державних середньо- та довготермінових боргових зобов'язань та розвитку вторинного ринку державних боргових зобов'язань;
підвищення ефективності використання кредитів міжнародних фінансових організацій та інституційної розбудови співробітництва з ними.
Уряд утримуватиметься від надання державних гарантій за іноземними кредитами суб'єктам підприємницької діяльності, повернення яких не передбачається бюджетами усіх рівнів.
4.6 Європейська інтеграція та вступ до СОТ
=^> Успіх економічних реформ, поглиблення політичного діалогу, розширення практичного галузевого співробітництва (енергетичного, транспортного, космічного тощо) покликані гарантувати прискорення інтеграційних процесів. Головним завданням сучасного етапу є створення належної бази для набуття Україною повноправного членства в ЄС, вступ до СОТ та формування в суспільстві стійкої проєвропейської більшості.
З метою створення належних умов життя та праці громадян, реалізації експортного потенціалу України, розширення доступу українських товарів на зовнішні ринки, підвищення можливостей захисту вітчизняного товаровиробника, Урядом вживатимуться заходи щодо:
завершення переговорного процесу з розгляду заявки України про вступ до СОТ;
забезпечення визнання за Україною статусу країни з ринковою економікою;
реалізація Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС;
наближення законодавства України до норм і стандартів ЄС та вимог СОТ;
дотримання режиму непогіршення умов торгівлі та запобігання будь-яким переглядам та відклику позицій, по яких досягнуто домовленості з країнами -членами Робочої групи. Запровадити у вітчизняній системі ліцензування імпорту

19
процедуру автоматичного ліцензування та встановити чіткі критерії її
зас і озування;
щорічної гармонізації не менше 500 національних стандартів з
міжнародними, зокрема європейськими; - •
здійснення заходів щодо переведення відносин з ЄС у новий формат з огляду на розширення ЄС;
підвищення ефективності використання міжнародної технічної допомоги;
забезпечення публічного характеру реалізації державної політики інтеграції України до ЄС, включаючи широке інформування громадськості з цих питань.
Для практичної реалізації нового Митного кодексу, який набирає чинності з 2004 року, з метою підвищення прозорості та спрощення процедур митного контролю та оформлення товарів, забезпечення надходження митних платежів до державного бюджету Урядом здійснюватиметься робота щодо підготовки нормативно-правових актів з питань вдосконалення митного контролю та митних режимів, контролю митної вартості та номенклатури, боротьби з контрабандою і порушеннями митних правил, проходження митної служби.
4.7 Удосконалення системи державного управління
=> Проведення соціально-економічних реформ, посилення їх результативності та соціальної спрямованості гальмується недосконалістю організації та здійснення виконавчої влади, що призводить до зниження ефективності ринкових механізмів та стримує розв'язання ряду соціальних
проблем.
Для послідовного реформування системи органів виконавчої влади в напрямку посилення її ефективності та дієздатності Урядом вживатимуться заходи щодо:
забезпечення конструктивної співпраці виконавчої та законодавчої гілок влади з метою отримання політичної підтримки у формуванні та реалізації державної політики;
формування та поступового приведення законодавства, що регулює діяльність органів виконавчої влади, у відповідність з Європейськими нормами і
стандартами;
деконцентрації та децентралізації повноважень органів виконавчої влади;
впровадження механізмів планування діяльності органів виконавчої влади та моніторингу виконання прийнятих ними рішень;
визначення законодавчих засад надання управлінських послуг та повноважень органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування у цій
сфері;
забезпечення прозорості процесу прийняття рішень органами виконавчої влади, зокрема шляхом залучення інститутів громадського суспільства до підготовки, обговорення проектів та аналізу виконання рішень, а також регулярного інформування громадськості про діяльність органів виконавчої
влади;

20
виконання завдань, визначених Стратегією реформування системи державної служби в Україні та Комплексною програмою підготовки державних
службовців.
4.8 Ефективне використання потенціалу регіонів -запорука зростання добробуту населення
=> 3 метою створення умов для динамічного і збалансованого розвитку регіонів, пом'якшення міжрегіональних диспропорцій, збільшення кількості регіонів з конкурентоспроможною економікою, підвищення спроможності органів місцевого самоврядування з надання державних та громадських послуг на рівні державних соціальних стандартів, наближення регіональної політики до принципів, що застосовуються в країнах ЄС Урядом вживатимуться заходи щодо:
=> Посилення координуючої ролі держави у провадженні єдиної державної
регіональної політики через:
розроблення та застосування єдиної методики визначення рейтингу соціально-економічного розвитку регіонів та системи оперативного обміну інформацією із соціально-економічних питань між центральними органами виконавчої влади та місцевими органами влади;
врегулювання питань власності територіальних громад;
підготовки законопроекту з врегулювання питань адміністративно-територіального устрою.
=> Узгодження політики регіонального розвитку з пріоритетними напрямами
соц-Ьльїто-економічного розвитку держави шляхом:
запровадження, починаючи з 2003 року, стратегічного планування регіонального розвитку на державному та місцевому рівнях, моніторингу викогеїння державних цільових регіональних програм, затверджених відповідними рішеннями Уряду;
започаткування у роботі органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування обов'язкового узгодження заходів щодо розвитку відповідних галузей у регіонах;
запровадження у порядку експерименту спільних заходів із стимулювання розвитку регіону на основі угоди між визначеним Урядом центральним органом виконавчої влади та обласною радою.
=> Запровадження механізмів подолання регіональних диспропорцій через:
законодавче визначення механізмів державного стимулювання розвитку регіонів, а також підтримки розвитку депресивних територій;
удосконалення законодавства у сфері функціонування спеціальних економічних зон та територій пріоритетного розвитку з метою підвищення їх ефективності, забезпечення їх функціонування відповідно до міжнародних принципів;
розвиток транскордонного, у тому числі єврорегіонального співробітництва, розширення повноважень' місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо вирішення спільних з прикордонними регіонами інших держав завдань регіонального та місцевого розвитку.

21
5. Структурні зрушення та підвищення конкурентоспроможності економіки
5.1 Удосконалення структури економіки на основі інноваційної моделі розвитку
Вирішення проблем соціальної сфери неможливе без динамічного звитку реального сектора економіки, прогресивних зрушень у його структурі, підвищення ефективності та конкурентоспроможності
національної економіки.
Вдосконалення структури економіки, збільшення обсягів виробництва наукосмної високотехнологічної продукції, підвищення конкурентоспроможності виробництв здійснюватиметься шляхом:
розроблення Стратегії економічного та соціального розвитку України до
2011 року;
формування правового середовища, яке забезпечить сприятливі умови для створення і діяльності промислово-фінансових груп;
опрацювання на базі технологічних парків функціонування інноваційного циклу "наукові дослідження та розробки - промислове виробництво";
удосконалення умов інноваційної діяльності, опрацювання механізму державного замовлення на впровадження пріоритетних інновацій у виробництво;
завершення формування нормативно-правової бази з регулювання інноваційної діяльності, зокрема, законодавчого забезпечення функціонування інноваційних небанківських фінансових інституцій, вдосконалення державної політики в галузі трансферу технологій, запровадження оцінки об'єктів інтелектуальної власності;
концентрація фінансово-економічних та інтелектуальних ресурсів держави на провідних напрямах науково-технологічного оновлення виробництва шляхом розроблення та реалізації середньострокових галузевих і регіональних пріоритетів інноваційної діяльності.
5.2 Утвердження конкурентоспроможного аграрного сектору економіки
=> Перетворення агропромислового комплексу у високоефективний, експортоспроможний стабільний сектор економіки та забезпечення продовольчої безпеки держави є одним з пріоритетних напрямів дій Уряду.
З цією метою здійснюватимуться заходи щодо:
забезпечення щорічного приросту валової продукції сільського господарства і продукції харчової промисловості на рівні 3,5 відсотка;
продовження земельної реформи та утвердження на її основі приватної власності в сільському господарстві шляхом завершення до кінця 2004 року видачі державних актів на право приватної власності на землю громадянам -власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай), здійснення формування землекористувань новостворених сільгосппідприємств, проведення суцільної агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення,

22 рекультивації порушених земель, поліпшення та консервація малопродуктивних
угідь.
Завданнями Уряду також будуть:
захист земель та підвищення їх родючості. Уряд ініціюватиме розроблення програми раціонального використання сільськогосподарських угідь з метою скорочення розораності земель, розвитку меліорації;
забезпечення готовності меліоративних систем, захисту від підтоплення та з.поилеппя населених пунктів, завершення будівництва та реконструкції зрошувальних систем та систем осушення;
формування цілісної інфраструктури аграрного ринку, запровадження системи складських свідоцтв, створення державної системи моніторингу ринку сільськогосподарської продукції і продовольчих товарів; здійснення інтервенційних та заставних операцій для стратегічно важливих видів сільськогосподарської продукції і продовольства;
забезпечення належної якості та безпеки сільськогосподарської продукції і продовольства, гармонізації державних стандартів, фітосанітарних та ветеринарних правил з міжнародними вимогами;
розроблення системи заходів щодо підвищення рівня доходів та зайнятості сільського населення, стимулювання розвитку приватного підприємництва в сільській місцевості, забезпечення виконання Державної програми розвитку соціальної сфери села на період до 2005 року;
приведення системи субсидування та підтримки сільськогосподарських товаровиробників у відповідність до норм СОТ та забезпечення дотримання граничного рівня сукупної внутрішньої підтримки, стосовно якого Україна бере зобов'язання по скороченню.
5.3 Розвиток паливно-енергетичного комплексу
=> Створення прозорих конкурентних і ефективних ринків енергоносіїв, адаптація підприємств паливно-енергетичного комплексу до роботи в ринкових умовах.
З цісю метою здійснюватимуться заходи щодо :
забезпечення відповідно до зобов'язань України щодо вступу в СОТ рівний доступ до трубопроводів в межах технічних можливостей для транзиту ресурсів (у тому числі єдині тарифи за транзит) незалежно від юрисдикції власника сировини та напряму транзиту;
вдосконалення управління та форм власності в паливно-енергетичному комплексі шляхом продовження прозорої, ефективної приватизації енсргопідприємств;
створення передумов для функціонування нової моделі ефективного оптового ринку електроенергії через антимонопольне поєднання елементів нині діючої моделі оптового ринку електроенергії з елементами конкурентного ринку;
стабілізації тарифів на електроенергію і цін на природний газ; забезпечення умов для відшкодування тарифами витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії і природного газу; створення інвестиційно привабливих умов діяльності в енергетичному секторі;

23 припинення перехресного субсидіювання споживачів енергоносіїв;
підвищення відповідальності споживачів та постачальників за стан розрахунків за енергоносії, подальше збільшення розрахунків у грошовій формі;
завершення проведення аудиту НАК "Нафтогаз України";
поліпшення фінансово-економічного стану підприємств паливно-енергетичного комплексу, розв'язання проблем боргових зобов'язань.
=> Ефективне використання енергетичного потенціалу та розвиток власного виробництва енергоносіїв, диверсифікація джерел енергозабезпечення та інтеграція енергосистем, зміцнення енергетичної безпеки країни буде
досягнуто через :
проведення політики енергозбереження, створення економічних умов для стимулювання впровадження енергозберігаючих технологій, скорочення витрат на виробництво енергії та її втрат в розподільчих мережах;
нарощування обсягів виробництва конкурентоспроможної вугільної продукції за рахунок технічного переоснащення і реконструкції діючих, а також будівництва нових вугледобувних і вуглепереробних підприємств;
ліквідація неперспективних, збиткових вугледобувних підприємств;
збільшення рівня виробництва' електроенергії на атомних електростанціях, підвищення їх безпеки та експлуатаційної надійності;
модернізація та розвиток електричних мереж, газотранспортної системи;
модернізація морально та фізично застарілих енергоблоків теплових електростанціях з використанням сучасного обладнання та новітніх технологій спалювання вугілля, зокрема завершення реконструкції енергоблоків №8 Зміївської ТЕС (2003 р.) та Старобешевської ТЕС (2004 р.);
добудова енергоблоків на Рівненській та Хмельницькій АЕС (2003 р. -
2005 р.);
розвиток виробництва в Україні ядерного палива, зокрема потужностей з видобутку і переробки уранової руди, цирконієвої продукції та комплектуючих виробів для тепловиділяючих зборок, прискорення спільно з Росією та Казахстаном виконання робіт із створення ядерно-паливного циклу;
реалізація українсько-американського проекту кваліфікації ядерного палива для АЕС України;
здійснення послідовних заходів для забезпечення паралельної роботи об'єднаної енергосистеми України з енергосистемами Європи;
реалізація проекту Євро-Азійського нафтотранспортного коридору, створення газотранспортного консорціуму;
розширення використання нетрадиційних та відновлювальних джерел енергії;
розроблення Енергетичної стратегії до 2030 року.
=> Виконання завдання щодо підвищення рівня безпеки та охорони праці шахтарів, розв'язання соціальних проблем у вугільній галузі буде досягнуто завдяки:

24
реалізації Програми підвищення безпеки праці на вугільних шахтах, забезпечення медико-санітарного обслуговування шахтарів;
забезпеченню гарантованої виплати поточної зарплати та інших соціальних виплат, часткового погашення існуючої заборгованості;
участі у фінансуванні заходів, передбачених проектами ліквідації вугледобувних підприємств, спрямованих на соціальний захист працівників, що звільняються у зв'язку з їх ліквідацією;
реалізації заходів Комплексної програми дегазації вугільних пластів;
визначенню порядку спрямування у 2003 році коштів Фонду загальнообов'язкового державного страхування на створення нових робочих місць працівникам вугільної промисловості, які вивільняються у зв'язку із закриттям шахт;
забезпеченню у 2003 році фінансування заходів із створення нових робочих місць в сумі 107,4 млн. гривень.
5.4 Ефективне використання промислового потенціалу
=> Створення сприятливих умов для розвитку вітчизняного виробництва, впровадження високих наукоємних конкурентоспроможних технологій, зменшення залежності від імпортних поставок.
Для цього необхідно :
привести режим надання пільг для стимулювання вітчизняної промисловості до чітких, прозорих критеріїв відповідно до норм та вимог СОТ;
розробити Загальнодержавну (Національну) комплексну програму розвитку високих наукоємних конкурентноспроможних технологій як програму інтеграції науки та виробництва, яка охоплює розробку нових матеріалів, приладів, виробничих процесів;
розробити та впровадити у виробництво новітні енергозберігаючі технології;
розробити економічний механізм стимулювання розвитку імпортнозамінних високотехнологічних виробництв на базі впровадження новітніх технологій, створити бар'єри щодо застосування у промисловому виробництві застарілих
технологій;
сприяти прийняттю Закону України "Про Національну програму розвитку та реформування гірничо-металургійного комплексу України до 2010 року";
спрямувати зусилля на вдосконалення галузевої структури виробництва, збільшення в експорті питомої ваги і обсягів продукції з високим ступенем переробки, скорочення питомої ваги у експорті сировинної складової;
активізувати виконання "Програми освоєння виробництва обладнання і комплектуючих виробів для виготовлення трамвайних вагонів та оновлення рухомого складу підприємств міського електротранспорту ";
залучати кошти на виробництво і закупівлю трамвайних вагонів за рахунок кредитів банків, лізингу, місцевих бюджетів;
забезпечити реалізацію галузевих програм з виробництва високоефективної
про/^укції.

25 • =^> Задоволення потреб агропромислового комплексу у продукції
р/' а .її зі но будування та хімічної галузі буде забезпечуватися через :
розширення дилерської та дйстриб'ютерської мереж сільськогосподарської техніки, збільшення кількості торгівельно-виставкових і фірмових технічних
центрів;
1
розвиток лізингових операцій з продажу складної сільськогосподарської
техніки;
нарощування обсягів виробництва сучасної сільськогосподарської техніки у відповідності з "Програмою виробництва технологічних комплексів машин і обладнання для агропромислового комплексу на 1998-2005 роки ".
=> Захист інтересів національних товаровиробників буде досягнуто шляхом :
проведення антидемпінгових, антисубсидиційних, спеціальних розслідувань та інших заходів щодо захисту внутрішнього ринку, надання методичної та практичної допомоги вітчизняним товаровиробникам у підготовці документів для проведення розслідувань;
введення в обіг єдиних, з високим ступенем захисту від підробки та несанкціонованого тиражування бланків гарантійних талонів, як однієї із складових частин експлуатаційної документації;
нарощування випуску продукції, що відповідає європейським стандартам. 5.5 Розвиток високотехнологічних перспективних галузей
=> У космічний галузі відбуватиметься :
реалізація заходів Загальнодержавної (Національної) космічної програми;
впровадження системи довгострокового прогнозування розвитку космічної діяльності;
технологічна модернізація підприємств космічної галузі та створення базових науково-виробничих і технологічних центрів, розвиток критичних технологій як умови інноваційного розвитку космічної галузі;