"Чтоб не пил и не курил", или Как найти хорошего госслужащего?
01/15/2005 | S.D.
Когда в начале 90-х фирма «Тойота» открывала
первый в России сервисный центр, остро встал
вопрос кадров. В результате обязательным
условием для кандидатов стало отсутствие
опыта работы в «советском» автосервисе.
Предисловие
Как известно, «каждый народ заслуживает то правительство, которое имеет». К сожалению, надо признать, что в 1999 году украинский народ заслуживал правление Кучмы. В акциях протеста 2000-2001 гг. участвовали от силы десятки тысяч человек. Но в период «Оранжевой революции» на улицы вышло в десятки и сотни раз больше людей. Украинский народ безусловно изменился, об этом свидетельствуют не только события на Майдане. В связи с этим я уверен, что нынешняя смена власти в стране - процесс объективно неизбежный, и причиной его стала не клановая борьба.
В то же время не случайно бытует устойчивое мнение о том, что «революцию готовят романтики, делают фанатики, а пользуются ее результатами - проходимцы». В настоящее время вопрос власти, на мой взгляд, стоит следующим образом: либо она перейдет в руки новых элит и кланов, которые начнут строить некую более или менее либеральную разновидность авторитарной системы, либо она станет действительно принадлежать народу как единственному носителю власти в демократическом государстве.
Последние исторические примеры - постреволюционная история сербского общества в целом и организации «Отпор» в частности, говорят о том, что идеи ненасильственного сопростивления весьма эффективны на этапе свержения авторитаризма, а вот для построения нормального демократического общества на руинах деспотии требуются другие методы. Поэтому, вспоминая слова Бисмарка о том, что умный человек должен учиться на чужих ошибках, давайте для начала рассмотрим исторические примеры того, каким образом происходили быстрые и бесповоротные демократические изменения в поставторитарных странах, попробуем выяснить закономерности, сформулировать обязательные условия в виде целей и задач на ближайший период.
I. Краткий экскурс в историю демократических преобразований ХХ века
Двадцатый век является не только эпохой расцвета авторитарных и тоталитарных систем; в его истории есть немало примеров перехода от авторитарной к демократической системе правления (удачных и неудачных). В качестве хрестоматийных можно вспомнить денацификацию Западной Германии и демилитаризацию Японии в конце сороковых - начале пятидесятых годов; распад Варшавского договора и переход большинства стран Восточной Европы на демократический путь развития; развал Советского Союза и демократические преобразования в бывших республиках СССР. Несмотря на то, что все эти процессы происходили в разных условиях, можно отследить два условия, выполнение которых, видимо, является обязательным условием.
Первым условием я бы назвал как минимум моральное, а в идеале - юридическое осуждение обществом авторитаризма.
Ярчайшим примером подобного осуждения является Нюрнбергский процесс, который не только осудил конкретных организаторов и исполнителей преступлений нацизма, но и фактически поставил вне закона нацистскую идеологию как таковую.
В Польше и Чехии не произошло процессов, подобных Нюрнбергскому, но осязаемым символом победы демократии и морального осуждения прошлого стало законное избрание в Президенты людей, которые откровенно боролись против режима и по сути стали символами этой борьбы. При этом очень важно, что во главе этих государств стали не профессиональные политики и не «крепкие хозяйственники», а моральные лидеры нации.
Однако история свидетельствует, что одним моральным осуждением и сменой первого лица не обойтись. Например, во главе Грузии и Азербайджана также встали борцы против режима, однако впоследствии произошел ренессанс авторитарных вождей, перекрасившихся в национальные цвета, а вместе с ним - ренессанс авторитаризма. Причина такой печальной ситуации, на мой взгляд, в том, что новые руководители опирались на старые способы управления и доставшийся по наследству чиновничий аппарат. К странам «авторитарного ренессанса» я бы отнес также Беларусь и Россию.
Поэтому вторым обязательным условием демократизации авторитарного общества я считаю кардинальную реконструкцию аппарата государственного управления, как на кадровом уровне, так и в части принципов его работы.
Необходимо заметить, что выполнение этих двух условий должно быть связанным и взаимодополняющими. В Польше и Чехии ключевым элементом преобразований стало законодательство о люстрации, которые, опираясь на моральное право недопущения рецидивов авторитаризма, перекрыло дорогу в госорганы для «бывших». Ни в одной стране СНГ этого не произошло, первыми лицами государства и «новой элитой» (за редчайшими исключениями) стали бывшие верные слуги авторитарного режима. В итоге в лучшем случае мы получаем ситуацию Болгарии, Румынии и Украины, а в худшем - наблюдаем стремительный дрейф от авторитаризма к средневековой деспотии в Туркменистане и Азербайджане.
II. Действия в переходный период.
Итак, экскурс в новейшую историю свидетельствует, что процесс «декучмизации», включающий в себя моральное осуждение прошлого («покаяние») и полную смену кадров, управляющих государством, и методов их работы («перерождение»), является необходимым условием дальнейшего движения Украины в сторону демократии. Господин Захаров в своей статье очень тщательно и подробно проработал программу действий в этом направлении. В частности, он предлагает провести целый ряд публичных мероприятий с целью максимального информирования общества о преступлениях кучмизма. Кроме того, он предлагает целый ряд изменений в законодательстве, которые сделали бы невозможным рецидивы данных явлений в будущем. Это все правильные и, в большинстве своем, необходимые вещи.
Однако, прекрасно понимая позицию Е.Захарова как правозащитника, вынужден констатировать, что предложенная им программа не является полной. Идея демонтажа авторитарной системы управления государством красной нитью проходит в статье, но основной упор делается на реорганизацию силовых ведомств, в первую очередь СБУ, а также прокуратуры и милиции. Однако нельзя забывать две вещи. Во-первых, весь аппарат украинского государства коррумпирован сверху донизу. Во-вторых, если больна вся система, то «лечить» отдельные ее части бессмысленно - надо изменять всю систему в целом. А система эта старательно строилась на принципах взяточничества и «неформальных» (читай - незаконных) отношений. Ограничиться исключительно «перетряской правоохранителей» и отказаться от пересмотра принципов формирования всей государственной машины было бы огромной ошибкой.
Предложенная Евгением Захаровым программа включает принятие нескольких законов, рассекречивание нескольких сотен (тысяч) документов, увольнение и повторный прием на работу ста тысяч работников СБУ и других силовых ведомств. Безусловно, это важные и полезные начинания, необходимость которых назрела уже давно. Однако трудно представить, что в результате принятия предложенных законов ГАИшники перестанут брать взятки, приватизация «вкусных» объектов коммунальной собственности станет прозрачной, а врачи перестанут вынужденно вымогать поборы у пациентов.
Кроме того, ни в коем случае нельзя забывать, что у победившей оппозиции не так много времени. Менее чем через 9 месяцев вступит в силу новая редакция Конституции, в результате которой центр власти сместится в Раду, которая давно показывает «чудеса гибкости». ВР останется таковым центром вплоть до очередных выборов 2006 года, итоги которых со стопроцентной вероятностью предсказать невозможно. Таким образом, главной задачей новой украинской власти должно стать обеспечение необратимости происходящих процессов демократизации (в исходном значении - «власть народа»). Если этого не произойдет - мы получим прежнюю власть в новых лицах, то есть «проект Кучма-2».
Не отрицая важности законодательной работы, я глубоко убежден, что простым изменением нормативной базы, регулирующей работу госслужащих, принципиального изменения (а тем более - разрушения одной и создания другой) системы добиться невозможно. Необходимы кардинальные кадровые изменения на всех уровнях. И они, учитывая заявления В.Ющенко о том, что в борьбе с коррупцией будет использоваться грузинский опыт, будут происходить. Евгений Захаров в своей статье излагает свое видение механизма люстрации (в первую очередь - в отношении штатных и внештатных сотрудников спецслужб) как методику отбора кандидатов на государственные должности.
Однако очевидно, что девятимесячный срок объективно мал для качественного подбора кадров, особенно с учетом количества служащих на всех уровнях госуправления. Кроме того, нельзя забывать, что в переходный период государственный аппарат должен выполнять свои функции как минимум не хуже, чем при «прежней власти». Таким образом, подбор кадров государственных служащих становится нетривиальной задачей. Например, даже при двухмесячном испытательном сроке каждая ошибка при первоначальном отборе кадров может стать необратимой. Кроме того, огромный объем текущей и кадровой работы может привести к отсутствию надлежащего контроля за действиями служащих, что может привести к замене одного неэффективного госаппарата на другой, не менее неэффективный.
Что нужно сделать для того, чтобы новая украинская власть стала не только новой, но и демократичной?
Во-первых, необходима давно назревшая реформа местного самоуправления и местных органов исполнительной власти. Как признался на пресс-конференции в Одессе А.А.Мороз, фракция соцпартии инициирует законопроекты, целью которых станет существенное ограничение функций областных государственных администраций и превращение губернатора из «бога и царя местного значения» в преимущественно координатора действий местных силовиков, некий аналог французского префекта. По всей видимости, это возможно путем внесения изменений в Конституцию. Кроме того, в ближайшем будущем ожидается реформа местного самоуправления. Все это должно избавить государство от выполнения несвойственных ему функций и позволит снизить нагрузку на кадровую службу.
Во-вторых, непосредственно селекция кадров. На мой взгляд, здесь наиболее эффективным стало бы комбинирование двух технологий, на которых я остановлюсь подробнее:
1. Использование специальных методик психологического тестирования при первоначальном отборе кандидатов;
2. Массовое внедрение системы общественного контроля за работой государственных служащих на основе существующей законодательной базы.
ІІІ. Подзадача номер один - подбор кадров.
Специфика государственной службы состоит в том, что лица, осуществляющие ее, обладают достаточно широким кругом монопольных полномочий, что создает широкое поле для злоупотреблений. Для ограничения своеволия чиновников еще в древности был изобретен бюрократический механизм, благодаря которому деятельность госслужащего становится в определенной степени прозрачной и контролируемой.
В то же время, неизбежным следствием бюрократии является жесткое ограничение инициативности и мотивированности чиновника к объективному повышению эффективности собственной работы. Вместо реальных дел чиновник работает «для отчета», по которому выносится оценка его деятельности. Кроме того, жесткая система начисления зарплаты лишает чиновника возможности повысить свой материальный уровень законными путями (с одной стороны - существует объективный «потолок» оплаты его труда, с другой стороны - прямой законодательный запрет на совмещение государственной службы с другой деятельностью). Все это, помноженное на низкий абсолютный уровень «потолка» зарплат чиновников всех уровней, делает коррупцию неизбежной. В такой ситуации у чиновника со временем исчезают мотивы для добросовестного исполнения своих обязанностей; он начинает решать две задачи: коррупционное обогащение и сохранение занимаемой должности (зачастую также коррупционными методами).
Психологическая наука утверждает, что данную ситуацию невозможно изменить ни простым повышением зарплат, ни жесткими санкциями за коррупционные деяния. Дело в том, что, говоря околонаучным языком, подобная ситуация стимулирует «застревание» движущих психологических мотивов чиновника на 1-2 ступени иерархии потребностей (в классификации Маслоу). Другими словами, чиновник озабочен обеспечением своих низкоуровневых потребностей (физиологических, потребностей в безопасности). В случае, если чиновником движут высокоуровневые потребности (например, потребность в самовыражении или самореализации), он моментально превращается в «белую ворону», и незамедлительно следуют санкции, следствием которых становится «возврат» на низкие уровни мотивационной пирамиды.
Приведу конкретные примеры. У меня есть знакомый, старший офицер милиции. Он достаточно обеспеченный человек, у него «все, как у людей» - хорошо одетая жена, дети в престижной школе, дорогой автомобиль, огромный дом и т.п. Небольшая, но стабильная зарплата плюс более-менее стабильный «приработок» позволяет ему не беспокоиться о «хлебе насущном». Он не боится за собственную безопасность: его охраняет не только Закон, но и табельное оружие. Другими словами, у него «закрыты» все низкоуровневые потребности, вплоть до потребности в самооценке и социальной востребованности.
А еще этот милиционер занимается благотворительностью и сейчас тратит на это сто долларов в месяц. Эта сумма сопоставима с его месячной официальной зарплатой. Эти деньги непринципиальны для него, его беспокоит другое: чтобы, не дай Бог, никто из коллег об этом не узнал. Ибо машина, дом, золотые украшения и другие зримые доказательства обеспеченности не являются «преступными», а вот трата ста долларов на благотворительные цели не встретит понимания у начальства. И у него вполне могут строго спросить: «Что, слишком много зарабатываешь? Что, тебе слишком хорошо живется..?», заставить заботиться о сохранении должности, «вернув» таким образом на низкий мотивационный уровень.
С точки зрения психологии, регулярная благотворительная деятельность - это проявление высокоуровневой потребности, потребности в самовыражении. Люди, движимые высокоуровневыми мотивами, являются наиболее ценными, эффективными и инициативными работниками. HR-менеджеры коммерческих фирм знают, что high-motivated персонал является «золотым запасом» и наибольшей ценностью компании. Однако, в отличие от коммерческих фирм, руководители государственных учреждений удерживают развитие мотивации своих подчиненных. Это позволяет наиболее оптимальным способом решать поставленные перед госслужбой задачи: неукоснительное выполнение указаний начальства или требований нормативных документов, причем единственно правильным способом.
Такая ситуация приводит к конфликту: навыки и умения чиновника растут, однако этот рост не сопровождается адекватным развитием его психологической мотивации. В результате формируется «разрыв», который позволяет чиновнику использовать собственное рабочее время и другие ресурсы госучреждения в личных целях. Именно здесь и кроется корень коррупции и злоупотреблений в госаппарате. И существование данного разрыва не зависит от величины заработной платы чиновника и предусмотренном в Уголовном кодексе наказании за взятки.
Критики теории Маслоу установили, что если человек в силу каких-либо причин долгое время был вынужден находиться на определенном уровне мотивационной пирамиды, он теряет способность к росту и навсегда остается на данном уровне, что соответствующим образом отражается на его поведении.
Классический пример. Старшее поколение, долгое время жившее в СССР и привыкшее к тотальному дефициту, выработало привычку делать «запасы на зиму», для чего, как правило, консервировались фрукты и овощи, приобреталось несколько центнеров картофеля и т.п. На сегодняшний день такое поведение лишено смысла. Например, цена картофеля в зимний период практически не отличается от осенних, а качество хранения на специализированных базах гораздо выше, чем в подвалах и на балконах. И даже признавая такое положение вещей, люди «по привычке» продолжают делать зимние запасы и зачастую гноить их.
Давайте в свете этого рассмотрим биографию двух небезызвестных госчиновников: премьер-министра Лазаренко и вице-премьер-министра Тимошенко.
Павел Иванович Лазаренко сделал классическую карьеру чиновника советских времен, вовремя сменившего теплое советское кресло на не менее теплое «незалежное». Долгие годы особенности его характера формировались в чиновничьей среде; очевидно, что основные движущие мотивы его поведения законсервировались на низких уровнях (по классификации Маслоу). В то же время нельзя не признать, что Лазаренко - весьма опытный и профессиональный аппаратчик, способный уделять время как формальному исполнению премьерских обязанностей, так и заботе об удовлетворении своих низкоуровневых потребностей (в пище, безопасности и прочих материальных благах). Поэтому сообщения о доказанных фактах злоупотреблений с его стороны не вызывают у меня удивления.
Юлия Владимировна Тимошенко пришла в госслужбу из бизнеса. Будучи бизнесменом, он добилась больших успехов (напомню, основным мерилом эффективности бизнеса является прибыль). Она была весьма обеспечена материально; более того, она была одним из богатейших людей страны. Судя по ее деятельности к качестве руководителя компании, она была «highly-motivated» и умела ставить и решать сложные задачи. Таким образом, очевидно, что к 2000 году ее базовые потребности (безопасность и надежность, востребованность социумом, чувство собственного достоинства) были «закрыты», а движущими мотивами в иерархии потребностей были высокоуровневые: потребность в самовыражении и самореализации. Это позволило в полной мере использовать ее незаурядные профессиональные навыки. Безусловно, из нее безуслвоно получился бы «нормальный» вице-премьер, который «делает свою работу» и не вмешивается туда, куда вмешиваться необязательно. Однако человек, движимый высокоуровневыми мотивами, подкрепленными соответствующими профессиональными навыками, не боится «искать неприятности на свою голову», если такие поиски принесут объективную пользу делу. Именно поэтому мне совершенно понятна работа Ю.В.Тимошенко на посту вице-премьера, особенно в свете того, что мне неизвестна ни одна претензия по поводу ее работы в тот период, будь то юридическая или этическая.
Еще один пример удачного бизнесмена, пришедшего в бизнес - Валерий Хорошковский. Безотносительно его взглядов и окружения. В отличие от Тимошенко, ему не повезло с премьером. Однако, учитывая его прошлое и предполагая, какими мотивами он руководствовался, его отставка ввиду несогласия с курсом КМ на сворачивание евроинтеграционных процессов выглядит вполне искренней и правдоподобной. К слову сказать, запущеный его командой в рамках предвыборной кампании проект "Всеукраинского кадрового конкурса" - это, объективно, очень конструктивное и нужное дело. Но не в рамках избирательной кампании, разумеется.
И последний пример. В первые годы независимости в кабинетах министров стран Балтии можно было встретить американских граждан пенсионного возраста, которые переехали из США для работы на благо Родины. Наиболее яркой личностью из этой когорты является В.Адамкус - весьма известный в США активист экологического движения, благодаря активным действиям которого Великие Озера, несмотря на активное промышленное использование их акватории, сегодня достаточно чисты. В.Адамкус смог противостоять мощнейшему промышленному лобби и выиграть. Безусловно, мотивация такого человека находится на весьма высоком уровне; мое предположение о высоком профессионализме В.Адамкуса подтверждается мнением граждан Литвы, во второй раз избравших его президентом после импичмента предшественника Р.Паксаса (кстати, бывшего комсомольского работника).
Итак, что предлагается?
1. Для минимизации ошибок в решении кадровых вопросов на всех уровнях, помимо традиционных методик кадровой работы (образование, спецпроверки, анкеты и т.п.) использовать простейшие методики психологического тестирования с тем, чтобы по возможности принимать на госслужбу высокомотивированных работников. Это позволит в кратчайшие сроки (после получения базового курса технических знаний и умений) рассчитывать на эффективную отдачу.
2. Учитывая, что способы эффективного стимулирования работы высокомотивированных сотрудников существенно отличаются от приемов работы с подчиненными низкого уровня мотивации, необходимо разработать и внедрять специальную систему как начисления зарплаты, так и неденежных бонусов и поощрений, таких как система медицинского страхования госслужащих и членов их семей, возможность повышения квалификации и освоения смежных специальностей, инициирование и претворение в жизнь специальных проектов под личную ответственность конкретных сотрудников и т.п.
ІV. Подзадача номер два - контроль за чиновниками.
В структуре государственной машины имеется изначально заложенные механизмы для контроля за государственными служащими. Это и специальные законы («О борьбе с коррупцией»), и специальные государственные надзорные органы (КРУ, прокуратура), и ведомственные контролирующие инстанции (разнообразные «службы внутренней безопасности»). Как показывает печальный украинский опыт, наличие таких механизмов не есть панацеей от коррупции, а дальнейшее увеличение их штата и расширение полномочий превращают «антикоррупционные» органы в прекрасные инструменты для злоупотреблений.
Новой власти предстоит сложнейшая задача: провести одновременно практически 100% обновление кадров этих органов, решение проблем, оставшихся «в наследство» от эпохи кучмизма (например, расследование массовых злоупотреблений на выборах), при этом обеспечивая качественное выполнение основных обязанностей, входящих в компетенцию данных органов.
В то же время, сегодняшнее законодательство предусматривает широкие возможности обеспечения гражданского контроля за деятельностью государства. Безусловно, по давней традиции несовершенство (а в данном случае - совершенство) законов компенсируется необязательностью их исполнения. Но как бы там ни было, в Украине существуют законы «Об обращениях граждан», «Об информации», соответствующие статьи законов «О милиции», «О службе безопасности Украины», «О прокуратуре».
Анализ законодательной базы показывает, что граждане в своих возможностях контроля за действиями власти практически уравнены с общественными организациями. Несколько бОльшими возможностями обладают адвокаты, но исключительно в процессуальной сфере. Запросы, жалобы, обращения граждан могут стать сильнейшим механизмом контроля в случае выполнения нескольких условий:
- обеспечения неукоснительного выполнения государственными органами требований закона, регулирующих взаимодействие с гражданами;
- массовое повышение юридической грамотности населения в вопросах уяснения и реализации своих законных прав (что является естественной функцией массовых общественных организаций).
Кроме того, достаточно широкими правами наделены средства массовой информации. Соответствующая законодательная база превращает СМИ в действительно «Четвертую власть», обладающую определенными отличительными особенностями и функциями в обществе. События выборов Президента Украины наглядно показали всю силу этой власти, а также возможные последствия ее монополизации. По сути, четвертую власть, также, как и остальные ветви власти, необходимо фактически формировать заново, руководствуясь такими же изложенными выше принципами.
Комбинированный контроль за новой властью с использованием механизмов общественного контроля, инструментов, характерных для СМИ и внутренних контрольных инстанций госорганов обещает быть достаточно эффективным.
Сергей Дибров
10.01.2004
P.S. Продолжение, в котором будут затронуты темы формирования «четвертой власти», разгосударствления системы госуправления и проблемы партийных структур, следует...
первый в России сервисный центр, остро встал
вопрос кадров. В результате обязательным
условием для кандидатов стало отсутствие
опыта работы в «советском» автосервисе.
Предисловие
Как известно, «каждый народ заслуживает то правительство, которое имеет». К сожалению, надо признать, что в 1999 году украинский народ заслуживал правление Кучмы. В акциях протеста 2000-2001 гг. участвовали от силы десятки тысяч человек. Но в период «Оранжевой революции» на улицы вышло в десятки и сотни раз больше людей. Украинский народ безусловно изменился, об этом свидетельствуют не только события на Майдане. В связи с этим я уверен, что нынешняя смена власти в стране - процесс объективно неизбежный, и причиной его стала не клановая борьба.
В то же время не случайно бытует устойчивое мнение о том, что «революцию готовят романтики, делают фанатики, а пользуются ее результатами - проходимцы». В настоящее время вопрос власти, на мой взгляд, стоит следующим образом: либо она перейдет в руки новых элит и кланов, которые начнут строить некую более или менее либеральную разновидность авторитарной системы, либо она станет действительно принадлежать народу как единственному носителю власти в демократическом государстве.
Последние исторические примеры - постреволюционная история сербского общества в целом и организации «Отпор» в частности, говорят о том, что идеи ненасильственного сопростивления весьма эффективны на этапе свержения авторитаризма, а вот для построения нормального демократического общества на руинах деспотии требуются другие методы. Поэтому, вспоминая слова Бисмарка о том, что умный человек должен учиться на чужих ошибках, давайте для начала рассмотрим исторические примеры того, каким образом происходили быстрые и бесповоротные демократические изменения в поставторитарных странах, попробуем выяснить закономерности, сформулировать обязательные условия в виде целей и задач на ближайший период.
I. Краткий экскурс в историю демократических преобразований ХХ века
Двадцатый век является не только эпохой расцвета авторитарных и тоталитарных систем; в его истории есть немало примеров перехода от авторитарной к демократической системе правления (удачных и неудачных). В качестве хрестоматийных можно вспомнить денацификацию Западной Германии и демилитаризацию Японии в конце сороковых - начале пятидесятых годов; распад Варшавского договора и переход большинства стран Восточной Европы на демократический путь развития; развал Советского Союза и демократические преобразования в бывших республиках СССР. Несмотря на то, что все эти процессы происходили в разных условиях, можно отследить два условия, выполнение которых, видимо, является обязательным условием.
Первым условием я бы назвал как минимум моральное, а в идеале - юридическое осуждение обществом авторитаризма.
Ярчайшим примером подобного осуждения является Нюрнбергский процесс, который не только осудил конкретных организаторов и исполнителей преступлений нацизма, но и фактически поставил вне закона нацистскую идеологию как таковую.
В Польше и Чехии не произошло процессов, подобных Нюрнбергскому, но осязаемым символом победы демократии и морального осуждения прошлого стало законное избрание в Президенты людей, которые откровенно боролись против режима и по сути стали символами этой борьбы. При этом очень важно, что во главе этих государств стали не профессиональные политики и не «крепкие хозяйственники», а моральные лидеры нации.
Однако история свидетельствует, что одним моральным осуждением и сменой первого лица не обойтись. Например, во главе Грузии и Азербайджана также встали борцы против режима, однако впоследствии произошел ренессанс авторитарных вождей, перекрасившихся в национальные цвета, а вместе с ним - ренессанс авторитаризма. Причина такой печальной ситуации, на мой взгляд, в том, что новые руководители опирались на старые способы управления и доставшийся по наследству чиновничий аппарат. К странам «авторитарного ренессанса» я бы отнес также Беларусь и Россию.
Поэтому вторым обязательным условием демократизации авторитарного общества я считаю кардинальную реконструкцию аппарата государственного управления, как на кадровом уровне, так и в части принципов его работы.
Необходимо заметить, что выполнение этих двух условий должно быть связанным и взаимодополняющими. В Польше и Чехии ключевым элементом преобразований стало законодательство о люстрации, которые, опираясь на моральное право недопущения рецидивов авторитаризма, перекрыло дорогу в госорганы для «бывших». Ни в одной стране СНГ этого не произошло, первыми лицами государства и «новой элитой» (за редчайшими исключениями) стали бывшие верные слуги авторитарного режима. В итоге в лучшем случае мы получаем ситуацию Болгарии, Румынии и Украины, а в худшем - наблюдаем стремительный дрейф от авторитаризма к средневековой деспотии в Туркменистане и Азербайджане.
II. Действия в переходный период.
Итак, экскурс в новейшую историю свидетельствует, что процесс «декучмизации», включающий в себя моральное осуждение прошлого («покаяние») и полную смену кадров, управляющих государством, и методов их работы («перерождение»), является необходимым условием дальнейшего движения Украины в сторону демократии. Господин Захаров в своей статье очень тщательно и подробно проработал программу действий в этом направлении. В частности, он предлагает провести целый ряд публичных мероприятий с целью максимального информирования общества о преступлениях кучмизма. Кроме того, он предлагает целый ряд изменений в законодательстве, которые сделали бы невозможным рецидивы данных явлений в будущем. Это все правильные и, в большинстве своем, необходимые вещи.
Однако, прекрасно понимая позицию Е.Захарова как правозащитника, вынужден констатировать, что предложенная им программа не является полной. Идея демонтажа авторитарной системы управления государством красной нитью проходит в статье, но основной упор делается на реорганизацию силовых ведомств, в первую очередь СБУ, а также прокуратуры и милиции. Однако нельзя забывать две вещи. Во-первых, весь аппарат украинского государства коррумпирован сверху донизу. Во-вторых, если больна вся система, то «лечить» отдельные ее части бессмысленно - надо изменять всю систему в целом. А система эта старательно строилась на принципах взяточничества и «неформальных» (читай - незаконных) отношений. Ограничиться исключительно «перетряской правоохранителей» и отказаться от пересмотра принципов формирования всей государственной машины было бы огромной ошибкой.
Предложенная Евгением Захаровым программа включает принятие нескольких законов, рассекречивание нескольких сотен (тысяч) документов, увольнение и повторный прием на работу ста тысяч работников СБУ и других силовых ведомств. Безусловно, это важные и полезные начинания, необходимость которых назрела уже давно. Однако трудно представить, что в результате принятия предложенных законов ГАИшники перестанут брать взятки, приватизация «вкусных» объектов коммунальной собственности станет прозрачной, а врачи перестанут вынужденно вымогать поборы у пациентов.
Кроме того, ни в коем случае нельзя забывать, что у победившей оппозиции не так много времени. Менее чем через 9 месяцев вступит в силу новая редакция Конституции, в результате которой центр власти сместится в Раду, которая давно показывает «чудеса гибкости». ВР останется таковым центром вплоть до очередных выборов 2006 года, итоги которых со стопроцентной вероятностью предсказать невозможно. Таким образом, главной задачей новой украинской власти должно стать обеспечение необратимости происходящих процессов демократизации (в исходном значении - «власть народа»). Если этого не произойдет - мы получим прежнюю власть в новых лицах, то есть «проект Кучма-2».
Не отрицая важности законодательной работы, я глубоко убежден, что простым изменением нормативной базы, регулирующей работу госслужащих, принципиального изменения (а тем более - разрушения одной и создания другой) системы добиться невозможно. Необходимы кардинальные кадровые изменения на всех уровнях. И они, учитывая заявления В.Ющенко о том, что в борьбе с коррупцией будет использоваться грузинский опыт, будут происходить. Евгений Захаров в своей статье излагает свое видение механизма люстрации (в первую очередь - в отношении штатных и внештатных сотрудников спецслужб) как методику отбора кандидатов на государственные должности.
Однако очевидно, что девятимесячный срок объективно мал для качественного подбора кадров, особенно с учетом количества служащих на всех уровнях госуправления. Кроме того, нельзя забывать, что в переходный период государственный аппарат должен выполнять свои функции как минимум не хуже, чем при «прежней власти». Таким образом, подбор кадров государственных служащих становится нетривиальной задачей. Например, даже при двухмесячном испытательном сроке каждая ошибка при первоначальном отборе кадров может стать необратимой. Кроме того, огромный объем текущей и кадровой работы может привести к отсутствию надлежащего контроля за действиями служащих, что может привести к замене одного неэффективного госаппарата на другой, не менее неэффективный.
Что нужно сделать для того, чтобы новая украинская власть стала не только новой, но и демократичной?
Во-первых, необходима давно назревшая реформа местного самоуправления и местных органов исполнительной власти. Как признался на пресс-конференции в Одессе А.А.Мороз, фракция соцпартии инициирует законопроекты, целью которых станет существенное ограничение функций областных государственных администраций и превращение губернатора из «бога и царя местного значения» в преимущественно координатора действий местных силовиков, некий аналог французского префекта. По всей видимости, это возможно путем внесения изменений в Конституцию. Кроме того, в ближайшем будущем ожидается реформа местного самоуправления. Все это должно избавить государство от выполнения несвойственных ему функций и позволит снизить нагрузку на кадровую службу.
Во-вторых, непосредственно селекция кадров. На мой взгляд, здесь наиболее эффективным стало бы комбинирование двух технологий, на которых я остановлюсь подробнее:
1. Использование специальных методик психологического тестирования при первоначальном отборе кандидатов;
2. Массовое внедрение системы общественного контроля за работой государственных служащих на основе существующей законодательной базы.
ІІІ. Подзадача номер один - подбор кадров.
Специфика государственной службы состоит в том, что лица, осуществляющие ее, обладают достаточно широким кругом монопольных полномочий, что создает широкое поле для злоупотреблений. Для ограничения своеволия чиновников еще в древности был изобретен бюрократический механизм, благодаря которому деятельность госслужащего становится в определенной степени прозрачной и контролируемой.
В то же время, неизбежным следствием бюрократии является жесткое ограничение инициативности и мотивированности чиновника к объективному повышению эффективности собственной работы. Вместо реальных дел чиновник работает «для отчета», по которому выносится оценка его деятельности. Кроме того, жесткая система начисления зарплаты лишает чиновника возможности повысить свой материальный уровень законными путями (с одной стороны - существует объективный «потолок» оплаты его труда, с другой стороны - прямой законодательный запрет на совмещение государственной службы с другой деятельностью). Все это, помноженное на низкий абсолютный уровень «потолка» зарплат чиновников всех уровней, делает коррупцию неизбежной. В такой ситуации у чиновника со временем исчезают мотивы для добросовестного исполнения своих обязанностей; он начинает решать две задачи: коррупционное обогащение и сохранение занимаемой должности (зачастую также коррупционными методами).
Психологическая наука утверждает, что данную ситуацию невозможно изменить ни простым повышением зарплат, ни жесткими санкциями за коррупционные деяния. Дело в том, что, говоря околонаучным языком, подобная ситуация стимулирует «застревание» движущих психологических мотивов чиновника на 1-2 ступени иерархии потребностей (в классификации Маслоу). Другими словами, чиновник озабочен обеспечением своих низкоуровневых потребностей (физиологических, потребностей в безопасности). В случае, если чиновником движут высокоуровневые потребности (например, потребность в самовыражении или самореализации), он моментально превращается в «белую ворону», и незамедлительно следуют санкции, следствием которых становится «возврат» на низкие уровни мотивационной пирамиды.
Приведу конкретные примеры. У меня есть знакомый, старший офицер милиции. Он достаточно обеспеченный человек, у него «все, как у людей» - хорошо одетая жена, дети в престижной школе, дорогой автомобиль, огромный дом и т.п. Небольшая, но стабильная зарплата плюс более-менее стабильный «приработок» позволяет ему не беспокоиться о «хлебе насущном». Он не боится за собственную безопасность: его охраняет не только Закон, но и табельное оружие. Другими словами, у него «закрыты» все низкоуровневые потребности, вплоть до потребности в самооценке и социальной востребованности.
А еще этот милиционер занимается благотворительностью и сейчас тратит на это сто долларов в месяц. Эта сумма сопоставима с его месячной официальной зарплатой. Эти деньги непринципиальны для него, его беспокоит другое: чтобы, не дай Бог, никто из коллег об этом не узнал. Ибо машина, дом, золотые украшения и другие зримые доказательства обеспеченности не являются «преступными», а вот трата ста долларов на благотворительные цели не встретит понимания у начальства. И у него вполне могут строго спросить: «Что, слишком много зарабатываешь? Что, тебе слишком хорошо живется..?», заставить заботиться о сохранении должности, «вернув» таким образом на низкий мотивационный уровень.
С точки зрения психологии, регулярная благотворительная деятельность - это проявление высокоуровневой потребности, потребности в самовыражении. Люди, движимые высокоуровневыми мотивами, являются наиболее ценными, эффективными и инициативными работниками. HR-менеджеры коммерческих фирм знают, что high-motivated персонал является «золотым запасом» и наибольшей ценностью компании. Однако, в отличие от коммерческих фирм, руководители государственных учреждений удерживают развитие мотивации своих подчиненных. Это позволяет наиболее оптимальным способом решать поставленные перед госслужбой задачи: неукоснительное выполнение указаний начальства или требований нормативных документов, причем единственно правильным способом.
Такая ситуация приводит к конфликту: навыки и умения чиновника растут, однако этот рост не сопровождается адекватным развитием его психологической мотивации. В результате формируется «разрыв», который позволяет чиновнику использовать собственное рабочее время и другие ресурсы госучреждения в личных целях. Именно здесь и кроется корень коррупции и злоупотреблений в госаппарате. И существование данного разрыва не зависит от величины заработной платы чиновника и предусмотренном в Уголовном кодексе наказании за взятки.
Критики теории Маслоу установили, что если человек в силу каких-либо причин долгое время был вынужден находиться на определенном уровне мотивационной пирамиды, он теряет способность к росту и навсегда остается на данном уровне, что соответствующим образом отражается на его поведении.
Классический пример. Старшее поколение, долгое время жившее в СССР и привыкшее к тотальному дефициту, выработало привычку делать «запасы на зиму», для чего, как правило, консервировались фрукты и овощи, приобреталось несколько центнеров картофеля и т.п. На сегодняшний день такое поведение лишено смысла. Например, цена картофеля в зимний период практически не отличается от осенних, а качество хранения на специализированных базах гораздо выше, чем в подвалах и на балконах. И даже признавая такое положение вещей, люди «по привычке» продолжают делать зимние запасы и зачастую гноить их.
Давайте в свете этого рассмотрим биографию двух небезызвестных госчиновников: премьер-министра Лазаренко и вице-премьер-министра Тимошенко.
Павел Иванович Лазаренко сделал классическую карьеру чиновника советских времен, вовремя сменившего теплое советское кресло на не менее теплое «незалежное». Долгие годы особенности его характера формировались в чиновничьей среде; очевидно, что основные движущие мотивы его поведения законсервировались на низких уровнях (по классификации Маслоу). В то же время нельзя не признать, что Лазаренко - весьма опытный и профессиональный аппаратчик, способный уделять время как формальному исполнению премьерских обязанностей, так и заботе об удовлетворении своих низкоуровневых потребностей (в пище, безопасности и прочих материальных благах). Поэтому сообщения о доказанных фактах злоупотреблений с его стороны не вызывают у меня удивления.
Юлия Владимировна Тимошенко пришла в госслужбу из бизнеса. Будучи бизнесменом, он добилась больших успехов (напомню, основным мерилом эффективности бизнеса является прибыль). Она была весьма обеспечена материально; более того, она была одним из богатейших людей страны. Судя по ее деятельности к качестве руководителя компании, она была «highly-motivated» и умела ставить и решать сложные задачи. Таким образом, очевидно, что к 2000 году ее базовые потребности (безопасность и надежность, востребованность социумом, чувство собственного достоинства) были «закрыты», а движущими мотивами в иерархии потребностей были высокоуровневые: потребность в самовыражении и самореализации. Это позволило в полной мере использовать ее незаурядные профессиональные навыки. Безусловно, из нее безуслвоно получился бы «нормальный» вице-премьер, который «делает свою работу» и не вмешивается туда, куда вмешиваться необязательно. Однако человек, движимый высокоуровневыми мотивами, подкрепленными соответствующими профессиональными навыками, не боится «искать неприятности на свою голову», если такие поиски принесут объективную пользу делу. Именно поэтому мне совершенно понятна работа Ю.В.Тимошенко на посту вице-премьера, особенно в свете того, что мне неизвестна ни одна претензия по поводу ее работы в тот период, будь то юридическая или этическая.
Еще один пример удачного бизнесмена, пришедшего в бизнес - Валерий Хорошковский. Безотносительно его взглядов и окружения. В отличие от Тимошенко, ему не повезло с премьером. Однако, учитывая его прошлое и предполагая, какими мотивами он руководствовался, его отставка ввиду несогласия с курсом КМ на сворачивание евроинтеграционных процессов выглядит вполне искренней и правдоподобной. К слову сказать, запущеный его командой в рамках предвыборной кампании проект "Всеукраинского кадрового конкурса" - это, объективно, очень конструктивное и нужное дело. Но не в рамках избирательной кампании, разумеется.
И последний пример. В первые годы независимости в кабинетах министров стран Балтии можно было встретить американских граждан пенсионного возраста, которые переехали из США для работы на благо Родины. Наиболее яркой личностью из этой когорты является В.Адамкус - весьма известный в США активист экологического движения, благодаря активным действиям которого Великие Озера, несмотря на активное промышленное использование их акватории, сегодня достаточно чисты. В.Адамкус смог противостоять мощнейшему промышленному лобби и выиграть. Безусловно, мотивация такого человека находится на весьма высоком уровне; мое предположение о высоком профессионализме В.Адамкуса подтверждается мнением граждан Литвы, во второй раз избравших его президентом после импичмента предшественника Р.Паксаса (кстати, бывшего комсомольского работника).
Итак, что предлагается?
1. Для минимизации ошибок в решении кадровых вопросов на всех уровнях, помимо традиционных методик кадровой работы (образование, спецпроверки, анкеты и т.п.) использовать простейшие методики психологического тестирования с тем, чтобы по возможности принимать на госслужбу высокомотивированных работников. Это позволит в кратчайшие сроки (после получения базового курса технических знаний и умений) рассчитывать на эффективную отдачу.
2. Учитывая, что способы эффективного стимулирования работы высокомотивированных сотрудников существенно отличаются от приемов работы с подчиненными низкого уровня мотивации, необходимо разработать и внедрять специальную систему как начисления зарплаты, так и неденежных бонусов и поощрений, таких как система медицинского страхования госслужащих и членов их семей, возможность повышения квалификации и освоения смежных специальностей, инициирование и претворение в жизнь специальных проектов под личную ответственность конкретных сотрудников и т.п.
ІV. Подзадача номер два - контроль за чиновниками.
В структуре государственной машины имеется изначально заложенные механизмы для контроля за государственными служащими. Это и специальные законы («О борьбе с коррупцией»), и специальные государственные надзорные органы (КРУ, прокуратура), и ведомственные контролирующие инстанции (разнообразные «службы внутренней безопасности»). Как показывает печальный украинский опыт, наличие таких механизмов не есть панацеей от коррупции, а дальнейшее увеличение их штата и расширение полномочий превращают «антикоррупционные» органы в прекрасные инструменты для злоупотреблений.
Новой власти предстоит сложнейшая задача: провести одновременно практически 100% обновление кадров этих органов, решение проблем, оставшихся «в наследство» от эпохи кучмизма (например, расследование массовых злоупотреблений на выборах), при этом обеспечивая качественное выполнение основных обязанностей, входящих в компетенцию данных органов.
В то же время, сегодняшнее законодательство предусматривает широкие возможности обеспечения гражданского контроля за деятельностью государства. Безусловно, по давней традиции несовершенство (а в данном случае - совершенство) законов компенсируется необязательностью их исполнения. Но как бы там ни было, в Украине существуют законы «Об обращениях граждан», «Об информации», соответствующие статьи законов «О милиции», «О службе безопасности Украины», «О прокуратуре».
Анализ законодательной базы показывает, что граждане в своих возможностях контроля за действиями власти практически уравнены с общественными организациями. Несколько бОльшими возможностями обладают адвокаты, но исключительно в процессуальной сфере. Запросы, жалобы, обращения граждан могут стать сильнейшим механизмом контроля в случае выполнения нескольких условий:
- обеспечения неукоснительного выполнения государственными органами требований закона, регулирующих взаимодействие с гражданами;
- массовое повышение юридической грамотности населения в вопросах уяснения и реализации своих законных прав (что является естественной функцией массовых общественных организаций).
Кроме того, достаточно широкими правами наделены средства массовой информации. Соответствующая законодательная база превращает СМИ в действительно «Четвертую власть», обладающую определенными отличительными особенностями и функциями в обществе. События выборов Президента Украины наглядно показали всю силу этой власти, а также возможные последствия ее монополизации. По сути, четвертую власть, также, как и остальные ветви власти, необходимо фактически формировать заново, руководствуясь такими же изложенными выше принципами.
Комбинированный контроль за новой властью с использованием механизмов общественного контроля, инструментов, характерных для СМИ и внутренних контрольных инстанций госорганов обещает быть достаточно эффективным.
Сергей Дибров
10.01.2004
P.S. Продолжение, в котором будут затронуты темы формирования «четвертой власти», разгосударствления системы госуправления и проблемы партийных структур, следует...
Відповіді
2005.01.15 | Пані
А в Статті хто поставить? :) (-)
2005.01.15 | S.D.
Я злякався це на семінарі озвучити, а ти "в статті..." ;) (-)
2005.01.15 | Пані
Що і в статті злякався теж ? (-)
2005.01.15 | S.D.
Нема бажання топтатися по граблях.
Спочатку треба обговорити, після цього, можливо, дещо скоригувати, а по закінчення, готовий продукт - в Статті.2005.01.15 | Василь Гулeй
Re: Нема бажання топтатися по граблях.
S.D. пише:а по закінчення, готовий продукт - в Статті.
нє-а. в "УП".
з новим роком, btw
2005.01.15 | S.D.
Василь, дякую за вітання та повідомляю:
це ви з твоїм консулом підштовхнули мене до обглодування цієї теми. Таким чином, офіційно проголошую тебе та консула (якого я, вважаю, врятував від згвалтування) своїми, деяким чином, музами2005.01.16 | Василь Гулeй
"пять копєєк" (бачив сьогодні бродського за таким столиком)
S.D. пише:> це ви з твоїм консулом підштовхнули мене до обглодування цієї теми. Таким чином, офіційно проголошую тебе та консула (якого я, вважаю, врятував від згвалтування) своїми, деяким чином, музами
я би дужe хотів, аби мої роки унівeрситeтів нe пішли коту під хвіст, а попрацювали на новий уряд, алe до цього мeні далeко, як до києва рачки. Томy давай кращe об'єднаємо зусилля - в мeнe є дeкілька міркувань про можливі інституційні нововвeдeння... я якраз збирався викласти їх окрeмим постом, у подібній до твоєї (бeру приклад
а поки два питання - коли на тeбe чeкати в гості і чи нe можна б бодай краєчком ока споглянути на фоти Cвистовича, який кричить "так янукович"? ну і щe однe, "на засипку" - я тобі скидав на сотовий смс з новорічним привітанням, воно пройшло, чи нe дужe?
2005.01.16 | Пані
Фотки можу виставити хоч зараз
Але потрібна добра волю учасників харківського семінару - може хто НЕ хоче показувати власні пики?2005.01.16 | Василь Гулeй
spam :)
а можe, можна будe, враховуючи ваші функції на майдані, прирівняти Вас до журналіста і таким чином надати вам право на всeбічнe висвітлeння дeяких компромeнтуючих2005.01.16 | Пані
Не-а
Право на приватність для нас святе. Інакше не існували б ми чотири роки і не розвивалися так.Фотки адмінгрупи незабаром будуть разом з фіо та біо, бо ми вилазимо з підпілля (вже вилізли власне, але ще руки не дійшли до офорлення відповідної сторінки). А вирішувати за інших майданівців ми не можемо і не будемо. Так що побачите ви Свистовича.
2005.01.16 | Василь Гулeй
Re: Не-а
та трeба ви мeні дужe... шифрувальщики...2005.01.18 | Сергій Кабуд
щодо приватності то це ще не відомо шо краще
багато хто діяв відкрито і приуспів не меньше-той самий Свистович, доречі
2005.01.16 | S.D.
Re: "пять копєєк" (бачив сьогодні бродського за таким столиком)
> я би дужe хотів, аби мої роки унівeрситeтів нe пішли коту під хвіст, а попрацювали на новий уряд, алe до цього мeні далeко, як до києва рачки.Але я вважаю, що це може бути набагато ефективніше, ніж вся твоя праця (фізична, організаційна, інтелектуальна) на виборах. А тому гра варта свічок, чи як воно там українською
> Томy давай кращe об'єднаємо зусилля - в мeнe є дeкілька міркувань про можливі інституційні нововвeдeння... я якраз збирався викласти їх окрeмим постом, у подібній до твоєї (бeру приклад
С задоволенням! І взагали, я іх задоволенням докладу зусиль для покращення спілкування всіх, кого турбує саме ця тема (не "кого і як вигнати", а "кого і як призначити").
> а поки два питання - коли на тeбe чeкати в гості
Найближчим часом в Європу не планую. Нажаль.
Краще ви до нас. В травні.
> і чи нe можна б бодай краєчком ока споглянути на фоти Cвистовича, який кричить "так янукович"?
Ні, не можна. Він не настільки радикальний
> ну і щe однe, "на засипку" - я тобі скидав на сотовий смс з новорічним привітанням, воно пройшло, чи нe дужe?
Прийшло добре. Але, як я розумію, моя СМС у відповідь загубилася...
Тебе надходять СМС, які надсилаються через ICQ?
2005.01.16 | Пані
Можеш йому показати мою фотку з біло-синьому шарфі :)
Від чого шарахався Жовніренко. Тільки один - всі інші сприймали це абсолютно спокійно.Сергій задумав тест - прийти в незнайому кампанію в шарфіку Януковича і подивитися на реакцію. Він, може сам розповість, що бачив, в я не мала часу йому розказати реакцію професора родом з Донецьку, який працював колись з Азаровим.
Він сказав таке - я спочатку подумав, що вони (ми, тобто) задумали привести інший лагерь спеціально типу для дебатів, потім придивився на Сергія, зрозумів, що з таким обличчям людина може тільки прикалуватися, а не за Януковича, і перестав звертати увагу. А другий, з УНП, взагалі спитав "що, який Янукович? я не помітив", бо символіка ця в Харкові настільки примелькалася, що деякі люди перестали її взагалі сприймати.
2005.01.16 | S.D.
Враження від експеріменту
Почнемо з того, що цей шалик я взяв тільки тому, що залишив цю частину одягу в Одесі. Тесть (в минулому - прихильник Януковича) рішуче запропонував мені ось такий аксесуар. До того, таким чином я намагався простіше зустрітися з Свистовичами на вокзаліПо-друге, Пані, мене було дуже цікаво почути особисто Ваше попередження про те, що з'являтися в такому вигляді на вулицях Харківа, який на 60 відсотків проголосував за Я., не є дуже безпечною справою, і можлива неадекватна реакція, по-перше, від старих осіб. Ні, я не налякався, але сам факт був досить цікавий.
По-третє, прийти на семінар у такому вигляді без певної мети - це було б піжонством, хуліганством та грою дитинства у... Ну, десь там. А гарна ідея ніяк не народжувалася. І тільки коли Адвокат розповів мені, що на семінар майдану напросилися представники осередків політичних партій, я склав план авантюри - прийняв рішення назвати себе представником Партії Регіонів. Чому, власне, "ні"?
Спускаючись сходами у кафе, я зустрів працівника цього гостинного закладу. Від відверто здивувався, і я зрозумів, що "чужиє здєсь нє ходят". В приміщенні я зустрів здивовані погляди "семінаристів". Чаривна фраза: "Сергій Дібров, Партія Регионів" із протягнутою рукою викликала рефлекторну відповідь в тому ж ключі і пожаття. Все йшло "на повному серьозі", було досить важко витримати "кам'яне обличчя" і, якщо я зрозумів Пані, це мені не вдалося, тому що це було експромтом не тільки для оточуючих, для мене також
Невеличка зупинка виникла саме у Павла Жовніренка. Дивлячись на його обличчя, я міттево згадав увесь свій досвід у східних двобоях та встиг порадити, що обідві руки порожні і немае нічого, що може заважати. Одночасно я трошки засумував з приводу того, что в руках немає нічого, що може, навпаки, допомогти
Так, після цього Пані розповіла, хто я є насправді. Але, як я помітив, "обличчя ворогу" від цього не зникло повністю. Я бачив вирази обличчя людей, які озиралися на мою "галерку". Це були не дуже дружні погляди...
2005.01.17 | Пані
Так фішка в тому, що в шарфах від Януковича в Харкові не ходять
... і не ходили вулицями люди взагалі. Хіба що в білими та голубими стрічками або кульками навколо мітингів. Інколи зустрічалися авто з символікою - а просто люди на вулицях, в шарфах чи з іншою символікою від Януковича - ні. Чому - я гадки не маю. Це треба аналізувати. Може колись на якихось семінарах дійде мова і до місцевої специфіки.В помаранчевих шарфах ходили, і ходять, і таке враження, що кількість збільшується поступово.
Свистовичів таксист повіз на вокзал на п"ятірку дешевше, нічим крім їх "форми одягу" я це виправдати не можу.
2005.01.17 | S.D.
Нам теж дістався "помаранчевий" таксист
Порозмовляли з ним дорого... Багато розповів про Святаша та його з Азаровим регулярні наїзди на таксистів...2005.01.17 | Михайло Свистович
Re: "пять копєєк" (бачив сьогодні бродського за таким столиком)
Василь Гулeй пише:>
> чи нe можна б бодай краєчком ока споглянути на фоти Cвистовича, який кричить "так янукович"?
Я жодного разу в житті не кричав "так янукович"
2005.01.15 | ivank
Re: "Чтоб не пил и не курил", или как найти хорошего госслужащего?
От корпоративного мышления к корпоративному управлению.Для того чтобы стать самым богатым человеком этой планеты,
достаточно визуализировать альбомный лист и тетрадку в клеточку.
Вы не претендуете на его место? Значит, от Вас потребуется гораздо меньше.
Вы умеете снимать деньги с пластиковой карты?
Если вы созданы для управления, в скором времени вам не придется заниматься не чем другим.
Прогресс на земле основан на лени. Лень заложена в человека. Время релаксации главный определяющий фактор этой цивилизации. Техника работает, человек творит. Как он будет творить это его собственное дело. Чем меньше человека принуждают, тем больше у него времени релаксации и возможности самовыражения. Чем больше возможности для самовыражения, тем больше у него шансов быть на вершине этой цивилизации. Человек создан творцом. Принуждение – притяжение, творчество – свободный полёт. Где окажитесь вы? Многое от вас абсолютно не зависит. Решения относительно вас давно уже предопределены и прописаны. Вам остаётся только относительность. В некоторых пределах вам разрешено быть самостоятельным. Это, мы с вами, и попытаемся использовать.
Новую книгу Станислава Куракина "Корпоративное управление это просто" читайте на сайте автора http://kyrakin.narod.ru
2005.01.15 | stesin
Блестящий и лаконичный труд Куракина достоин изучения! (-)
2005.01.16 | S.D.
Этот спам-робот явно нашел меня по ключевым словам (-)
2005.01.15 | 123
Критика
По-перше, імхо потрібно чітко розділити мотивацію (а отже - і критерії психологічного тестування)чиновників "високого рангу" та "низького рангу".Наприклад, чиновник рівня зам. губернатора чи директора департамента міністверства -- це серйозна посада. Імхо нормальною мотивацією тут будуть честолюбство, амбіції. Людина прагне реалізації.
Але ж у чиновника-старшого спеціаліста райадміністрації невеликого обласного центра, що тільки закінчив інститут, мотивація буде зовсім іншою. А такого самого чиновника 50 років, що вчора працював у якомусь НДІ, а сьогодні шукає нову роботу -- буде третя мотивація.
Це якось треба врахувати.
По-друге, ідея з тестування виглядає цікавою, але дещо утопічною. По суті пропонується створити структуру, яка буде тестувати і займатися рекрутінгом чиновників. Створення нової структури -- нове коло корупції. Схема стара - Британське Адміралтейство...
Можливо, можна якось дійти за ієрархічною структурою? Грубо - от ми громадою обрали "гарного" Президента. Такого, що пройшов би усі тести С.Д.
Інший реальний шлях важко уявити, тому, мабуть, все ж треба робити наголос на побудові ефективній системі контролю, ефектинвість якої буде очевидна самим чиновникам, так що вони працюватимуть не тільки за совість, а й за страх. Думаю, в усьому світі так і відбувається...
S.D. пише:
> Когда в начале 90-х фирма «Тойота» открывала
> первый в России сервисный центр, остро встал
> вопрос кадров. В результате обязательным
> условием для кандидатов стало отсутствие
> опыта работы в «советском» автосервисе.
>
> Предисловие
>
> Как известно, «каждый народ заслуживает то правительство, которое имеет». К сожалению, в 1999 году украинский народ, заслуживал правления Кучмы. В акциях протеста 2000-2001 гг. участвовали от силы десятки тысяч человек. Но в период «Оранжевой революции» на улицы вышло в десятки и сотни раз больше людей. Украинский народ безусловно изменился, об этом свидетельствуют не только события на Майдане. В связи с этим я уверен, что нынешняя смена власти в стране - процесс объективно неизбежный, и причиной его стала не клановая борьба.
> В то же время не случайно бытует устойчивое мнение о том, что «революцию готовят романтики, делают фанатики, а пользуются ее результатами - проходимцы». В настоящее время вопрос власти, на мой взгляд, стоит следующим образом: либо она перейдет в руки новых элит и кланов, которые начнут строить некую более или менее либеральную разновидность авторитарной системы, либо она станет действительно принадлежать народу как единственному носителю власти в демократическом государстве.
>
> Последние исторические примеры - постреволюционная история сербского общества в целом и организации «Отпор» в частности, говорят о том, что идеи ненасильственного сопростивления весьма эффективны на этапе свержения авторитаризма, а вот для построения нормального демократического общества на руинах деспотии требуются другие методы. Поэтому, вспоминая слова Бисмарка о том, что умный человек должен учиться на чужих ошибках, давайте для начала рассмотрим исторические примеры того, каким образом происходили быстрые и бесповоротные демократические изменения в поставторитарных странах, попробуем выяснить закономерности, сформулировать обязательные условия в виде целей и задач на ближайший период.
>
>
> I. Краткий экскурс в историю демократических преобразований ХХ века
>
> Двадцатый век является не только эпохой расцвета авторитарных и тоталитарных систем; в его истории есть немало примеров перехода от авторитарной к демократической системе правления (удачных и неудачных). В качестве хрестоматийных можно вспомнить денацификацию Западной Германии и демилитаризацию Японии в конце сороковых - начале пятидесятых годов; распад Варшавского договора и переход большинства стран Восточной Европы на демократический путь развития; развал Советского Союза и демократические преобразования в бывших республиках СССР. Несмотря на то, что все эти процессы происходили в разных условиях, можно отследить два условия, выполнение которых, видимо, является обязательным условием.
>
> Первым условием я бы назвал как минимум моральное, а в идеале - юридическое осуждение обществом авторитаризма.
>
> Ярчайшим примером подобного осуждения является Нюрнбергский процесс, который не только осудил конкретных организаторов и исполнителей преступлений нацизма, но и фактически поставил вне закона нацистскую идеологию как таковую.
> В Польше и Чехии не произошло процессов, подобных Нюрнбергскому, но осязаемым символом победы демократии и морального осуждения прошлого стало законное избрание в Президенты людей, которые откровенно боролись против режима и по сути стали символами этой борьбы. При этом очень важно, что во главе этих государств стали не профессиональные политики и не «крепкие хозяйственники», а моральные лидеры нации.
>
> Однако история свидетельствует, что одним моральным осуждением и сменой первого лица не обойтись. Например, во главе Грузии и Азербайджана также встали борцы против режима, однако впоследствии произошел ренессанс авторитарных вождей, перекрасившихся в национальные цвета, а вместе с ним - ренессанс авторитаризма. Причина такой печальной ситуации, на мой взгляд, в том, что новые руководители опирались на старые способы управления и доставшийся по наследству чиновничий аппарат. К странам «авторитарного ренессанса» я бы отнес также Беларусь и Россию.
>
> Поэтому вторым обязательным условием демократизации авторитарного общества я считаю кардинальную реконструкцию аппарата государственного управления, как на кадровом уровне, так и в части принципов его работы.
>
> Необходимо заметить, что выполнение этих двух условий должно быть связанным и взаимодополняющими. В Польше и Чехии ключевым элементом преобразований стало законодательство о люстрации, которые, опираясь на моральное право недопущения рецидивов авторитаризма, перекрыло дорогу в госорганы для «бывших». Ни в одной стране СНГ этого не произошло, первыми лицами государства и «новой элитой» (за редчайшими исключениями) стали бывшие верные слуги авторитарного режима. В итоге в лучшем случае мы получаем ситуацию Болгарии, Румынии и Украины, а в худшем - наблюдаем стремительный дрейф от авторитаризма к средневековой деспотии в Туркменистане и Азербайджане.
>
> II. Действия в переходный период.
>
> Итак, экскурс в новейшую историю свидетельствует, что процесс «декучмизации», включающий в себя моральное осуждение прошлого («покаяние») и полную смену кадров, управляющих государством, и методов их работы («перерождение»), является необходимым условием дальнейшего движения Украины в сторону демократии. Господин Захаров в своей статье очень тщательно и подробно проработал программу действий в этом направлении. В частности, он предлагает провести целый ряд публичных мероприятий с целью максимального информирования общества о преступлениях кучмизма. Кроме того, он предлагает целый ряд изменений в законодательстве, которые сделали бы невозможным рецидивы данных явлений в будущем. Это все правильные и, в большинстве своем, необходимые вещи.
>
> Однако, прекрасно понимая позицию Е.Захарова как правозащитника, вынужден констатировать, что предложенная им программа не является полной. Идея демонтажа авторитарной системы управления государством красной нитью проходит в статье, но основной упор делается на реорганизацию силовых ведомств, в первую очередь СБУ, а также прокуратуры и милиции. Однако нельзя забывать две вещи. Во-первых, весь аппарат украинского государства коррумпирован сверху донизу. Во-вторых, если больна вся система, то «лечить» отдельные ее части бессмысленно - надо изменять всю систему в целом. А система эта старательно строилась на принципах взяточничества и «неформальных» (читай - незаконных) отношений. Ограничиться исключительно «перетряской правоохранителей» и отказаться от пересмотра принципов формирования всей государственной машины было бы огромной ошибкой.
>
> Предложенная Евгением Захаровым программа включает принятие нескольких законов, рассекречивание нескольких сотен (тысяч) документов, увольнение и повторный прием на работу ста тысяч работников СБУ и других силовых ведомств. Безусловно, это важные и полезные начинания, необходимость которых назрела уже давно. Однако трудно представить, что в результате принятия предложенных законов ГАИшники перестанут брать взятки, приватизация «вкусных» объектов коммунальной собственности станет прозрачной, а врачи перестанут вынужденно вымогать поборы у пациентов.
> Кроме того, ни в коем случае нельзя забывать, что у победившей оппозиции не так много времени. Менее чем через 9 месяцев вступит в силу новая редакция Конституции, в результате которой центр власти сместится в Раду, которая давно показывает «чудеса гибкости». ВР останется таковым центром вплоть до очередных выборов 2006 года, итоги которых со стопроцентной вероятностью предсказать невозможно. Таким образом, главной задачей новой украинской власти должно стать обеспечение необратимости происходящих процессов демократизации (в исходном значении - «власть народа»). Если этого не произойдет - мы получим прежнюю власть в новых лицах, то есть «проект Кучма-2».
>
> Не отрицая важности законодательной работы, я глубоко убежден, что простым изменением нормативной базы, регулирующей работу госслужащих, принципиального изменения (а тем более - разрушения одной и создания другой) системы добиться невозможно. Необходимы кардинальные кадровые изменения на всех уровнях. И они, учитывая заявления В.Ющенко о том, что в борьбе с коррупцией будет использоваться грузинский опыт, будут происходить. Евгений Захаров в своей статье излагает свое видение механизма люстрации (в первую очередь - в отношении штатных и внештатных сотрудников спецслужб) как методику отбора кандидатов на государственные должности.
>
> Однако очевидно, что девятимесячный срок объективно мал для качественного подбора кадров, особенно с учетом количества служащих на всех уровнях госуправления. Кроме того, нельзя забывать, что в переходный период государственный аппарат должен выполнять свои функции как минимум не хуже, чем при «прежней власти». Таким образом, подбор кадров государственных служащих становится нетривиальной задачей. Например, даже при двухмесячном испытательном сроке каждая ошибка при первоначальном отборе кадров может стать необратимой. Кроме того, огромный объем текущей и кадровой работы может привести к отсутствию надлежащего контроля за действиями служащих, что может привести к замене одного неэффективного госаппарата на другой, не менее неэффективный.
>
> Что нужно сделать для того, чтобы новая украинская власть стала не только новой, но и демократичной?
>
> Во-первых, необходима давно назревшая реформа местного самоуправления и местных органов исполнительной власти. Как признался на пресс-конференции в Одессе А.А.Мороз, фракция соцпартии инициирует законопроекты, целью которых станет существенное ограничение функций областных государственных администраций и превращение губернатора из «бога и царя местного значения» в преимущественно координатора действий местных силовиков, некий аналог французского префекта. По всей видимости, это возможно путем внесения изменений в Конституцию. Кроме того, в ближайшем будущем ожидается реформа местного самоуправления. Все это должно избавить государство от выполнения несвойственных ему функций и позволит снизить нагрузку на кадровую службу.
>
> Во-вторых, непосредственно селекция кадров. На мой взгляд, здесь наиболее эффективным стало бы комбинирование двух технологий, на которых я остановлюсь подробнее:
>
> 1. Использование специальных методик психологического тестирования при первоначальном отборе кандидатов;
> 2. Массовое внедрение системы общественного контроля за работой государственных служащих на основе существующей законодательной базы.
>
>
> ІІІ. Подзадача номер один - подбор кадров.
>
> Специфика государственной службы состоит в том, что лица, осуществляющие ее, обладают достаточно широким кругом монопольных полномочий, что создает широкое поле для злоупотреблений. Для ограничения своеволия чиновников еще в древности был изобретен бюрократический механизм, благодаря которому деятельность госслужащего становится в определенной степени прозрачной и контролируемой.
> В то же время, неизбежным следствием бюрократии является жесткое ограничение инициативности и мотивированности чиновника к объективному повышению эффективности собственной работы. Вместо реальных дел чиновник работает «для отчета», по которому выносится оценка его деятельности. Кроме того, жесткая система начисления зарплаты лишает чиновника возможности повысить свой материальный уровень законными путями (с одной стороны - существует объективный «потолок» оплаты его труда, с другой стороны - прямой законодательный запрет на совмещение государственной службы с другой деятельностью). Все это, помноженное на низкий абсолютный уровень «потолка» зарплат чиновников всех уровней, делает коррупцию неизбежной. В такой ситуации у чиновника со временем исчезают мотивы для добросовестного исполнения своих обязанностей; он начинает решать две задачи: коррупционное обогащение и сохранение занимаемой должности (зачастую также коррупционными методами).
>
> Психологическая наука утверждает, что данную ситуацию невозможно изменить ни простым повышением зарплат, ни жесткими санкциями за коррупционные деяния. Дело в том, что, говоря околонаучным языком, подобная ситуация стимулирует «застревание» движущих психологических мотивов чиновника на 1-2 ступени иерархии потребностей (в классификации Маслоу). Другими словами, чиновник озабочен обеспечением своих низкоуровневых потребностей (физиологических, потребностей в безопасности). В случае, если чиновником движут высокоуровневые потребности (например, потребность в самовыражении или самореализации), он моментально превращается в «белую ворону», и незамедлительно следуют санкции, следствием которых становится «возврат» на низкие уровни мотивационной пирамиды.
>
> Приведу конкретные примеры. У меня есть знакомый, старший офицер милиции. Он достаточно обеспеченный человек, у него «все, как у людей» - хорошо одетая жена, дети в престижной школе, дорогой автомобиль, огромный дом и т.п. Небольшая, но стабильная зарплата плюс более-менее стабильный «приработок» позволяет ему не беспокоиться о «хлебе насущном». Он не боится за собственную безопасность: его охраняет не только Закон, но и табельное оружие. Другими словами, у него «закрыты» все низкоуровневые потребности, вплоть до потребности в самооценке и социальной востребованности.
> А еще этот милиционер занимается благотворительностью и сейчас тратит на это сто долларов в месяц. Эта сумма сопоставима с его месячной официальной зарплатой. Эти деньги непринципиальны для него, его беспокоит другое: чтобы, не дай Бог, никто из коллег об этом не узнал. Ибо машина, дом, золотые украшения и другие зримые доказательства обеспеченности не являются «преступными», а вот трата ста долларов на благотворительные цели не встретит понимания у начальства. И у него вполне могут строго спросить: «Что, слишком много зарабатываешь? Что, тебе слишком хорошо живется..?», заставить заботиться о сохранении должности, «вернув» таким образом на низкий мотивационный уровень.
>
> С точки зрения психологии, регулярная благотворительная деятельность - это проявление высокоуровневой потребности, потребности в самовыражении. Люди, движимые высокоуровневыми мотивами, являются наиболее ценными, эффективными и инициативными работниками. HR-менеджеры коммерческих фирм знают, что high-motivated персонал является «золотым запасом» и наибольшей ценностью компании. Однако, в отличие от коммерческих фирм, руководители государственных учреждений удерживают развитие мотивации своих подчиненных. Это позволяет наиболее оптимальным способом решать поставленные перед госслужбой задачи: неукоснительное выполнение указаний начальства или требований нормативных документов, причем единственно правильным способом.
> Такая ситуация приводит к конфликту: навыки и умения чиновника растут, однако этот рост не сопровождается адекватным развитием его психологической мотивации. В результате формируется «разрыв», который позволяет чиновнику использовать собственное рабочее время и другие ресурсы госучреждения в личных целях. Именно здесь и кроется корень коррупции и злоупотреблений в госаппарате. И существование данного разрыва не зависит от величины заработной платы чиновника и предусмотренном в Уголовном кодексе наказании за взятки.
>
> Критики теории Маслоу установили, что если человек в силу каких-либо причин долгое время был вынужден находиться на определенном уровне мотивационной пирамиды, он теряет способность к росту и навсегда остается на данном уровне, что соответствующим образом отражается на его поведении.
> Классический пример. Старшее поколение, долгое время жившее в СССР и привыкшее к тотальному дефициту, выработало привычку делать «запасы на зиму», для чего, как правило, консервировались фрукты и овощи, приобреталось несколько центнеров картофеля и т.п. На сегодняшний день такое поведение лишено смысла. Например, цена картофеля в зимний период практически не отличается от осенних, а качество хранения на специализированных базах гораздо выше, чем в подвалах и на балконах. И даже признавая такое положение вещей, люди «по привычке» продолжают делать зимние запасы и зачастую гноить их.
>
> Давайте в свете этого рассмотрим биографию двух небезызвестных госчиновников: премьер-министра Лазаренко и вице-премьер-министра Тимошенко.
>
> Павел Иванович Лазаренко сделал классическую карьеру чиновника советских времен, вовремя сменившего теплое советское кресло на не менее теплое «незалежное». Долгие годы особенности его характера формировались в чиновничьей среде; очевидно, что основные движущие мотивы его поведения законсервировались на низких уровнях (по классификации Маслоу). В то же время нельзя не признать, что Лазаренко - весьма опытный и профессиональный аппаратчик, способный уделять время как формальному исполнению премьерских обязанностей, так и заботе об удовлетворении своих низкоуровневых потребностей (в пище, безопасности и прочих материальных благах). Поэтому сообщения о доказанных фактах злоупотреблений с его стороны не вызывают у меня удивления.
> Юлия Владимировна Тимошенко пришла в госслужбу из бизнеса. Будучи бизнесменом, он добилась больших успехов (напомню, основным мерилом эффективности бизнеса является прибыль). Она была весьма обеспечена материально; более того, она была одним из богатейших людей страны. Судя по ее деятельности к качестве руководителя компании, она была «highly-motivated» и умела ставить и решать сложные задачи. Таким образом, очевидно, что к 2000 году ее базовые потребности (безопасность и надежность, востребованность социумом, чувство собственного достоинства) были «закрыты», а движущими мотивами в иерархии потребностей были высокоуровневые: потребность в самовыражении и самореализации. Это позволило в полной мере использовать ее незаурядные профессиональные навыки. Безусловно, из нее безуслвоно получился бы «нормальный» вице-премьер, который «делает свою работу» и не вмешивается туда, куда вмешиваться необязательно. Однако человек, движимый высокоуровневыми мотивами, подкрепленными соответствующими профессиональными навыками, не боится «искать неприятности на свою голову», если такие поиски принесут объективную пользу делу. Именно поэтому мне совершенно понятна работа Ю.В.Тимошенко на посту вице-премьера, особенно в свете того, что мне неизвестна ни одна претензия по поводу ее работы в тот период, будь то юридическая или этическая.
> Еще один пример удачного бизнесмена, пришедшего в бизнес - Валерий Хорошковский. Безотносительно его взглядов и окружения. В отличие от Тимошенко, ему не повезло с премьером. Однако, учитывая его прошлое и предполагая, какими мотивами он руководствовался, его отставка ввиду несогласия с курсом КМ на сворачивание евроинтеграционных процессов выглядит вполне искренней и правдоподобной. К слову сказать, запущеный его командой в рамках предвыборной кампании проект "Всеукраинского кадрового конкурса" - это, объективно, очень конструктивное и нужное дело. Но не в рамках избирательной кампании, разумеется.
>
> И последний пример. В первые годы независимости в кабинетах министров стран Балтии можно было встретить американских граждан пенсионного возраста, которые переехали из США для работы на благо Родины. Наиболее яркой личностью из этой когорты является В.Адамкус - весьма известный в США активист экологического движения, благодаря активным действиям которого Великие Озера, несмотря на активное промышленное использование их акватории, сегодня достаточно чисты. В.Адамкус смог противостоять мощнейшему промышленному лобби и выиграть. Безусловно, мотивация такого человека находится на весьма высоком уровне; мое предположение о высоком профессионализме В.Адамкуса подтверждается мнением граждан Литвы, во второй раз избравших его президентом после импичмента предшественника Р.Паксаса (кстати, бывшего комсомольского работника).
>
> Итак, что предлагается?
> 1. Для минимизации ошибок в решении кадровых вопросов на всех уровнях, помимо традиционных методик кадровой работы (образование, спецпроверки, анкеты и т.п.) использовать простейшие методики психологического тестирования с тем, чтобы по возможности принимать на госслужбу высокомотивированных работников. Это позволит в кратчайшие сроки (после получения базового курса технических знаний и умений) рассчитывать на эффективную отдачу.
> 2. Учитывая, что способы эффективного стимулирования работы высокомотивированных сотрудников существенно отличаются от приемов работы с подчиненными низкого уровня мотивации, необходимо разработать и внедрять специальную систему как начисления зарплаты, так и неденежных бонусов и поощрений, таких как система медицинского страхования госслужащих и членов их семей, возможность повышения квалификации и освоения смежных специальностей, инициирование и претворение в жизнь специальных проектов под личную ответственность конкретных сотрудников и т.п.
>
> ІV. Подзадача номер два - контроль за чиновниками.
>
> В структуре государственной машины имеется изначально заложенные механизмы для контроля за государственными служащими. Это и специальные законы («О борьбе с коррупцией»), и специальные государственные надзорные органы (КРУ, прокуратура), и ведомственные контролирующие инстанции (разнообразные «службы внутренней безопасности»). Как показывает печальный украинский опыт, наличие таких механизмов не есть панацеей от коррупции, а дальнейшее увеличение их штата и расширение полномочий превращают «антикоррупционные» органы в прекрасные инструменты для злоупотреблений.
> Новой власти предстоит сложнейшая задача: провести одновременно практически 100% обновление кадров этих органов, решение проблем, оставшихся «в наследство» от эпохи кучмизма (например, расследование массовых злоупотреблений на выборах), при этом обеспечивая качественное выполнение основных обязанностей, входящих в компетенцию данных органов.
>
> В то же время, сегодняшнее законодательство предусматривает широкие возможности обеспечения гражданского контроля за деятельностью государства. Безусловно, по давней традиции несовершенство (а в данном случае - совершенство) законов компенсируется необязательностью их исполнения. Но как бы там ни было, в Украине существуют законы «Об обращениях граждан», «Об информации», соответствующие статьи законов «О милиции», «О службе безопасности Украины», «О прокуратуре».
>
> Анализ законодательной базы показывает, что граждане в своих возможностях контроля за действиями власти практически уравнены с общественными организациями. Несколько бОльшими возможностями обладают адвокаты, но исключительно в процессуальной сфере. Запросы, жалобы, обращения граждан могут стать сильнейшим механизмом контроля в случае выполнения нескольких условий:
> - обеспечения неукоснительного выполнения государственными органами требований закона, регулирующих взаимодействие с гражданами;
> - массовое повышение юридической грамотности населения в вопросах уяснения и реализации своих законных прав (что является естественной функцией массовых общественных организаций).
>
> Кроме того, достаточно широкими правами наделены средства массовой информации. Соответствующая законодательная база превращает СМИ в действительно «Четвертую власть», обладающую определенными отличительными особенностями и функциями в обществе. События выборов Президента Украины наглядно показали всю силу этой власти, а также возможные последствия ее монополизации. По сути, четвертую власть, также, как и остальные ветви власти, необходимо фактически формировать заново, руководствуясь такими же изложенными выше принципами.
>
> Комбинированный контроль за новой властью с использованием механизмов общественного контроля, инструментов, характерных для СМИ, внутренних контрольных инстанций госорганов должен быть достаточно эффективным.
>
> Сергей Дибров
> 10.01.2004
>
> З.Ы. Тема «Четвертой власти» может и будет углУблена и расширена в самое ближайшее воемя.
2005.01.16 | S.D.
Экскурс в теорию
123 пише:> По-перше, імхо потрібно чітко розділити мотивацію (а отже - і критерії психологічного тестування)чиновників "високого рангу" та "низького рангу".
Особенность построения вертикальных иерархических систем заключается в том, что требования к кадрам на ЛЮБОМ уровне иерархии абсолютно одинаков. Будь то министр, будь то глава РДА, будь то начальник горздравуправления.
> Наприклад, чиновник рівня зам. губернатора чи директора департамента міністверства -- це серйозна посада. Імхо нормальною мотивацією тут будуть честолюбство, амбіції. Людина прагне реалізації.
В нашей стране нет "несерьезных" должностей. Если есть - их надо сокращаь для экономии
> Але ж у чиновника-старшого спеціаліста райадміністрації невеликого обласного центра, що тільки закінчив інститут, мотивація буде зовсім іншою. А такого самого чиновника 50 років, що вчора працював у якомусь НДІ, а сьогодні шукає нову роботу -- буде третя мотивація.
В терминах мотивационной теории, не бывает "одной", "друго" и "третьей" мотивации. Задача руководителя (любого уровня) - замотивировать подчиненного так, чтобы он ЗАХОТЕЛ работать, и научить кого, чтобы он работать УМЕЛ.
Для женщин есть классическая аналогия - несостоятельные мужчины. Есть несчастные мужчины, которые "хотят, но не могут" (импотенты). Есть другие, которые "могут, но не хотят" (сволочи). И независимо от клинической картины, эффективность и одних, и других абсолютно одинакова...
> По-друге, ідея з тестування виглядає цікавою, але дещо утопічною.
Эта идея воплощена в жизнь в сотнях тысяч бизнес-структур и в госаппаратах десятков государств мира. Это я тебе говорю не только как теоретик.
> По суті пропонується створити структуру, яка буде тестувати і займатися рекрутінгом чиновників. Створення нової структури -- нове коло корупції. Схема стара - Британське Адміралтейство...
По порядку.
Во-первых, Закон Украины "О государственной службе" предусматривает, что чиновником может стать исключительно лицо,прошедшее конкурсный отбор.
Во-вторых, подбором кадров должен заниматься руководитель. Это его святая и первейшая задача как менеджера. Любые "кадровые структуры" должны выполнять не более чем консультационные функции. И если вдруг начальник за взятку или по знакомству наймет себе на работу недостойного подчиненного - ну что же, это будет его личная головная боль в первую очередь. Ведь все промахи и недоработки подчиненного придется исправлять лично начальнику
В-третьих, тесты составлены давным-давно, в середине прошлого века. Хочешь - вышлю. Протестируешь кого угодно, вышлешь мне несколько цифр, я расскажу тебе трудовую биографию этого человека
> Можливо, можна якось дійти за ієрархічною структурою? Грубо - от ми громадою обрали "гарного" Президента. Такого, що пройшов би усі тести С.Д.
Не-е, так дело не пойдет. У президента должно быть от пяти до девяти подчиненных. Иначе он не сможет эффективно с ними работать. А дальше - таки да, по иерархии вниз. Повторюсь: принципы и алгоритмы на каждом уровне одинаковы, руководитель каждого уровня контролирует и направляет кадровую работу своих подчиненных на один уровень вниз.
Другими словами: президент подбирает премьера и вице-премьеров подробно вдалбливает им в головы, по какому принципу они должны найти министров. После этого - контролирует, насколько четко они выполнили его требования. Вицики, инструктируя "своих" министров, точно так же доводят до них точно те же принципы подбора кадров. И точно так же контролируют...
> Інший реальний шлях важко уявити, тому, мабуть, все ж треба робити наголос на побудові ефективній системі контролю, ефектинвість якої буде очевидна самим чиновникам, так що вони працюватимуть не тільки за совість, а й за страх. Думаю, в усьому світі так і відбувається...
Мировой опыт показывает, что страх не является эффективным долговременным стимулом для высокомотивированных людей.
Смотрим две ситуации. У тебя есть бригада землекопов и бригада композиторов. Ты им назначаешь дневное задание и определяешь наказание в случае его невыполнения. Как ты думаешь, подобная схема будет одинаково эффективной в одном и другом случае?
2005.01.17 | mova
[Re: Теория] Про ієрархію, конкурс та атестацію
S.D. пише:> Особенность построения вертикальных иерархических систем заключается в том, что требования к кадрам на ЛЮБОМ уровне иерархии абсолютно одинаков. Будь то министр, будь то глава РДА, будь то начальник горздравуправления.
Шановний С.Д.! Не можу з Вами погодитися. Що це за така абстрактна концепція "вертикальна ієрархічна система" і наскільки точно вона описує існуючу систему органів державної влади України? Зокрема, чи йдеться про одну лише систему чи про взаємодію декількох систем внаслідок реалізації принципу поділу влади на три "класичні" гілки?
Мені здається, що істотне значення мають формальні та неформальні горизонтальні звёязки в апараті держслужбовців, наприклад: "начальник - касир при начальнику", "начальник - інспектор контрольної служби", "чесний служака - ледачий стукач" тощо.
Пробачте за одвертість, проте бездоказовим видається Ваше твердження, нібито до всіх працівників ієрархії від низу до верху ставляться "однакові вимоги". Чи не могли б ви уточнити, про що йдеться, або навести якісь приклади.
> В терминах мотивационной теории, не бывает "одной", "друго" и "третьей" мотивации. Задача руководителя (любого уровня) - замотивировать подчиненного так, чтобы он ЗАХОТЕЛ работать, и научить кого, чтобы он работать УМЕЛ.
Ви лукавите. Справді, в бюрократичних організаціях спосіб і рівень мотивації не мав би впливати на результат роботи, оскільки результатом є дотримання інструкцій (приписів, норм, правил тощо). У головному тематичному дописі С.Д. пише: "Для ограничения своеволия чиновников еще в древности был изобретен бюрократический механизм, благодаря которому деятельность госслужащего становится в определенной степени прозрачной и контролируемой. В то же время, неизбежным следствием бюрократии является жесткое ограничение инициативности и мотивированности чиновника к объективному повышению эффективности собственной работы". Однак, в дійсності нам зустрічаються безпринципні карёєристи, амбіційні начальники, заздрісні колеги, прискіпливі контролери та "смертельні" образи тощо. Чи будете Ви заперечувати значення системи неформальних звёязків, яка наскрізь пронизує будь-яку організацію? Мені здається, що неформальні звёязки мають значний вплив на результати роботи держслужбовця.
> Во-первых, Закон Украины "О государственной службе" предусматривает, что чиновником может стать исключительно лицо,прошедшее конкурсный отбор.
Не так все просто. Організатори корупційних вертикалей і самі найбільші хабарники - перша і друга категорії держслужбовців - призначалися без проходження конкурсу - на них ця вимога не поширювалася. Прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України (ч.1 ст.15 Закону). Згідно статті 25, перша категорія - посади голів державних комітетів, що не є членами Уряду України, голів інших центральних органів державної виконавчої влади при Кабінеті Міністрів України, Постійного Представника Президента України в Республіці Крим, представників Президента України в областях, містах Києві та Севастополі, перших заступників міністрів, перших заступників голів державних комітетів, що входять до складу Уряду, керівників Адміністрації Президента України, Секретаріату Верховної Ради України та інші прирівняні до них посади; друга категорія - посади заступників керівника Адміністрації Президента України, заступників керівника Секретаріату Верховної Ради України, заступників керівника апарату Кабінету Міністрів України, керівників структурних підрозділів Секретаріату Верховної Ради України, секретаріатів постійних комісій Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, апарату Кабінету Міністрів України, радників та помічників Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, заступників міністрів, заступників голів державних комітетів, які входять до складу Уряду, перших заступників, заступників голів комітетів та інших центральних органів державної виконавчої влади при Кабінеті Міністрів України, першого заступника Постійного Представника Президента України в Республіці Крим, перших заступників глав обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади.
> Во-вторых, подбором кадров должен заниматься руководитель. Это его святая и первейшая задача как менеджера. Любые "кадровые структуры" должны выполнять не более чем консультационные функции. И если вдруг начальник за взятку или по знакомству наймет себе на работу недостойного подчиненного - ну что же, это будет его личная головная боль в первую очередь. Ведь все промахи и недоработки подчиненного придется исправлять лично начальнику
Безграмотність, помилки та зловживання найвищого керівництва держави обертаються головною біллю та поламаними долями для мільйонів громадян. Сам Закон про державну службу від 16.12.1993р. не передбачає якогось спеціального механізму для контролю за якістю роботи держслужбовців. Лише через сім років прогалину в законодавстві заповнив Кабінет Міністрів, який тоді очолював Ющенко В.А., прийнявши Постанову "Про затвердження Положення про проведення атестації державних службовців" від 28 грудня 2000 року N 1922. Ще півтора року знадобилося для підтвердження законності цієї Постанови рішенням Конституційного суду N 1-25/2003 8 липня 2003 року (справа про атестацію державних службовців).
Однак у Положенні про атестацію в аб.2 п.2 міститься застереження: "Особливості проведення атестації державних службовців, посади яких віднесені до I та II категорій, визначаються органами, що призначають їх на посади." Знову йдеться про дві найвищі категорії чиновників, які фактично були звільнені від проходження атестації.
Під час передвиборчої кампанії Ющенко В.А. пообіцяв провести позапланову атестацію працівників МВС та СБУ, це передбачено проектом Указу "Про першочергові заходи щодо забезпечення особистої безпеки громадян та протидії злочинності". Див. тж.
http://www2.razom.org.ua/ua/news/3299/
http://ua.org.ua/ua/news/print/3299
http://www.yuschenko.com.ua/img/st_img/u2.jpg
Але проведення позачергової атестації суперечить п.22 Положення, де прямо записано: "Зміна керівника або складу державного органу не може бути підставою для проведення позачергової атестації державних службовців".
> В-третьих, тесты составлены давным-давно, в середине прошлого века. Хочешь - вышлю. Протестируешь кого угодно, вышлешь мне несколько цифр, я расскажу тебе трудовую биографию этого человека
Напевне, Ви жартуєте. Я скоріше повірю ворожці, яка працює з клієнтом "наживо", аніж Вашим скороспеченим пророцтвам. Це не серйозно. Я зовсім не заперечую можливості застосовувати психологічні тести - анкети, ігри, проблемні ситуації тощо. Наскільки мені відомо, необхідно дотримуватися декількох умов: (1) тести наперед адаптують до умов задачі, (2) усі кандидати складатимуть тести на рівних, (3) результати тестів коректуються після співбесіди кандидатів з психологами.
2005.01.19 | S.D.
Re: [Re: Теория]
> Шановний С.Д.! Не можу з Вами погодитися. Що це за така абстрактна концепція "вертикальна ієрархічна система" і наскільки точно вона описує існуючу систему органів державної влади України?В самое ближайшее время намечается инаугурация нового Президента, главы исполнительной ветви власти. Отличительной особенностью исполнительной власти является ее вертикальная иерархическая структура.
Что касается других ветвей, то к их реорганизации надо подходить с других позиций и другими методами.
> Мені здається, що істотне значення мають формальні та неформальні горизонтальні зв'язки в апараті держслужбовців, наприклад: "начальник - касир при начальнику", "начальник - інспектор контрольної служби", "чесний служака - ледачий стукач" тощо.
Безусловно, горизонтальные связи очень важны. И кроме указанных Вами есть еще очень много факторов, влияющих на эффективность работы госслужащих. К ним относятся и такие, например, как психологический климат в рабочей группе, количество и качество выпитого накануне самогона, тема последней ссоры с тещей и так далее и так далее. Даже цвет обоев, наклеенных на стены кабинета, тоже имеет значение. Наша задача: подобрать таких людей, которые смогут влияние всех этих факторов направить на службу Родине
> Пробачте за одвертість, проте бездоказовим видається Ваше твердження, нібито до всіх працівників ієрархії від низу до верху ставляться "однакові вимоги". Чи не могли б ви уточнити, про що йдеться, або навести якісь приклади.
Безусловно, "контекстуальное наполнение" работы у премьер-министра Украины и у начальника финуправления Раздельнянского района Одесской области различное, ибо различен перечень решаемых задач и круг полномочий. Но есть одно, что их объединяет: и тот, и другой - руководители. Их обязанность - не цифры считать и не по фабрикам на экскурсии ездить, а сделать так, чтобы функции, возложенные на их ведомства, осуществлялись, и осуществлялись эффективно. Решение этой проблемы руководителем включает в себя ряд подзадач: создание структуры, оптимально подходящей для осуществления функций (с учетом ограничений), подбор кадров, делегирование им собственных полномочий. В дальнейшем он обязан постоянном мониторить работу созданной им структуры и в случае обнаружения критических отклонений - вмешиваться.
Заметьте: все, что я описал, никоим образом не приязано ни к специфике Кабмина, ни к специфике райфинуправления. Это универсальный алгоритм руководящей работы.
Кроме того, не надо забывать, что не боги горшки обжигают. На всех уровнях власти работают живые люди, у каждого руки, ноги и голова на плечах. И кем бы не работал человек, министром или фининспектором, он остается со всеми присущими данному биологическому виду особенностями. Например, если человек наиболее оптимально работает в группе из 5-7 человек, то управлять двадцатью или тридцатью непосредственными подчиненными он будет неоптимально, даже если ему дать громкую должность и высокую зарплату.
> Ви лукавите. Справді, в бюрократичних організаціях спосіб і рівень мотивації не мав би впливати на результат роботи, оскільки результатом є дотримання інструкцій (приписів, норм, правил тощо)....
Давайте я снова сначала изложу теоретические выкладки, а затем - примеры из окружающей действительности.
Бюрократическая система оперирует бюрократическими терминами. Например, в бюрократической терминологии нет "действий" - есть акты (или другие документы) о том, что определенные действия были совершены. При этом фактическое наполнение, выбор конкретных действий находится в компетенции исполнителя. Это правильно: если бы все проблемы имели четкое и однозначное решение, то вместо госслужащих (лиц, принимающих решения) нам просто понадобятся быстродействующие компьютеры с заранее заданными жесткими алгоритмами.
Привожу пример. Штраф за превышение скорости - от 17 до 34 гривень. Раньше штрафы брали инспекторы. Они имели право самостоятельно определять сумма штрафа из вилки, что в принципе правильно. Бюрократия требует обязательной документальной фиксации факта нарушения и решения инспектора, а какое наказание выбрать - это уже на откупе ГАИшника. И єто как раз то самое "дышло", которое можно повернуть куда угодно: либо, гибко регулируя суммы штрафа, использовать "вилку" для наказания по справедливости, либо - шантажировать наиболее серьезным наказанием для личного обогащения. Ярчайший пример "корупционной" нормы - наказание за "пьянку за рулем", которе может быть как в виде штрафа, так и в виде лишения прав, что дает полный простор для желающих "договориться".
Пример не из госслужбы. Работа медиков не менее зарегулирована, чем деятельность госслужащих. Все люди с медицинскими дипломами учились в одних и тех же ВУЗах, проходили одинаковые аттестации и выполняют один и тот же набор формальных действий. Но один врач на приеме процедит сквозь зубы: "Следующий! Садитесь! На что жалуетесь! Дышите! Не дышите! Следующий!" И, естественно, никакого желания встречаться с ним еще раз. Другой - и лишний раз улыбнется во время приема, и к больному зайдет по дороге домой, чтобы уточнить, что и как, и на звонок с просьбой о консультации ответит, и лекарство более доступное
по цене (по сравнению с аналогами) випишет.
Знакомая ситуация?
А с точки зрения бюрократии они равны: записи в истории болезни у них будут совершенно одинаковые.
Так вот, очень хочется, чтобы в органы власти пришли "айболиты", а не "врачи-истязатели"
> Безграмотність, помилки та зловживання найвищого керівництва держави обертаються головною біллю та поламаними долями для мільйонів громадян.
Рыба гниет с головы...
Я думаю, все правовые коллизии, вызванные несоответствием благих намерений нового руководства внутренним нормативным документам исполнительной власти, будут решены тихо и мирно. С требованиями законов - несколько сложнее. Но никто не запрещает людям, представляющим и утверждающим кандидатов на должности 1-2 категории, проводить подобные (или еще более жесткие) конкурсы по собственной инициативе
> > Протестируешь кого угодно, вышлешь мне несколько цифр, я расскажу тебе трудовую биографию этого человека
> Напевне, Ви жартуєте. Я скоріше повірю ворожці, яка працює з клієнтом "наживо", аніж Вашим скороспеченим пророцтвам. Це не серйозно.
Личное общение с кандидатом - крайне желательная и целесообразная вещь, но зачастую непозволительная роскошь для психолога
> Наскільки мені відомо, необхідно дотримуватися декількох умов: (1) тести наперед адаптують до умов задачі, (2) усі кандидати складатимуть тести на рівних, (3) результати тестів коректуються після співбесіди кандидатів з психологами.
Это само собой. Это аксиомы.
Спасибо за конструктивную критику. Продолжение, надеюсь, следует?
2005.01.16 | Василь Гулeй
some ideas for "Подзадача номер два - контроль за чиновниками"
ЗАДАЧА : контроль громадської діяльності працівників дeржапарату.Ключові момeнти : хто здійснює контроль і кeруючись якими принципами.
Міркування : котроль мусить здійснюватися нe як виключeння, а як постійнe правило гри. для цього пропонується розбити кожну гілку влади (окрім парламeну, патаму шо надійний) на дeкілька, які б діяли в умовах конкурeнції і між собою, і по відношeнню до інших гілок влади.
РЕАЛІЗАЦІЯ
- створeння місцeвих (мінімум рай + обл) уповноважeних з прав людини (тіпа для контролю за всіма іншими гілками влади, з правом провeдeння розслідування та порушeння кримінальних справ; напротивагу існуючим інституціям, вони створюватимуться ab nihilo, тобто так, як ти й пропонуєш, і нeпогано було б до них застосувати принцип ротації [для уникнeння корумпованості міняти їх гeографічнe місцe роботи щодeкілька років])
- створeння штучної конкурeнції нe лишe між судовою, законодавчою та виконавчою гілками влад, алe й всeрeдині кожної з них шляхом розбиття відповідних структур на дві або дeкілька;
- комплeкс засобів по залучeню широких вeрств насeлeння до прийняття всіляких рішeнь, особливо на місцeвому рівні (тут нe обійтися бeз:
-- впроваджeння вивчeння основ дeржави і права, а також манаджeмнту, хоча б в трьох останніх класах сeрeдніх шкіл;
-- створeння "громадських архівів" - тобто, зобов'язати кожну дeржавну установу створити архів абсолютно всіх приймаємих нeю рішeнь ТА внутрішньої докумeнтації, який [архів] мусить постійно знаходитись на прохідній цієї установи, у вільному і анонімному доступі для кожного бажаючого. При цьому скасувати НАХРІН систeму таємних офeртів, яка практикується на всіх рівнях виконвлади, наприклад - про цe вжe всі чули - фондом дeржмайна.
-- провeдeння обов'язкових консультацій з місцeвими громадами (школи, заводи, фабрики звьозд, гиги) пeрeд прийняттям (нeхай навіть і нeзалeжним) дeяких катeгорій рішeнь (наприклад, щодо виділeння зeмeльних ділянок під торгові цeнтри, або приватизацію дeяких об'єктів, і т.п.)
На тeорeтичному рівні, останні два пункти, по суті, є втілeннями одного й того ж права, права на інформацію, просто пeршe є "пассивним" (для дeржавних установ), а другe, відповідно, "активним". В мeнe, дорeчі, такe вражeння, що уряд Ющeнка має лишe один шанс виправдати надії помаранчeвого eлeкторату - а самe, пeрeйти від "пасивної" філософії до "активної".
тобто, урядові та місцeві установи мають діяти, як справжні підприємства (маркeтинг + рeклама, щом навіть лeдачі і дурні знали i розуміли, що і як робить їх влада).
+++
Констатація : дeржапарат, грубо кажучи, складається з двох типів структур: "цeнтралізована" або "вeртикальна" (уряд, тобто прeзидeнт + кабмін + міністeрства, парламeнт та судова систeма) та "дeцeнтралізована" або "горизональна" (систeма місцeвого самоврядування). Ідeя : для контролю горизонтальних структур створити окрeму вeртикальну; для контролю вeртикальних - окрeму(і) горизонтальну(і).
2005.01.16 | Пані
Додаток
Василь Гулeй пише:> -- створeння "громадських архівів" - тобто, зобов'язати кожну дeржавну установу створити архів абсолютно всіх приймаємих нeю рішeнь ТА внутрішньої докумeнтації, який [архів] мусить постійно знаходитись на прохідній цієї установи, у вільному і анонімному доступі для кожного бажаючого. При цьому скасувати НАХРІН систeму таємних офeртів, яка практикується на всіх рівнях виконвлади, наприклад - про цe вжe всі чули - фондом дeржмайна.
Архів на сайтах дерустанов, доступ до сайтів вільний та оплачуваний державою (включно з інтернет трафіком).
2005.01.16 | Василь Гулeй
нє катіт.
> Архів на сайтах дерустанов, доступ до сайтів вільний та оплачуваний державою (включно з інтернет трафіком).і як Ви цe собі уявляєтe для сільради сeла Мичeнки Пирятинського району Полтавської області?
для цeнтралізованих органів - бeзпeрeчно, ідeя хороша, а ось якщо до цього зобов'язувати абсолютно всі дeржустанови, то на рeалізацію такого проeкту підe два-три бюджeти...
крім того, оплачуваний інтeрнeт-трафік... хммм... можe, щe й виділeну інтeрнeт-лінію ?
2005.01.16 | Боровик
Катіт, катіт...
Кількість областей(25) Х к-ть районів(12-18) Х кількість сільських виконкомів (20-30)маємо від 25х12х20=6,000
до 25х18х30=13,500
Для прикладу рекомендую зайти на сторінку поштових індексів України.
http://shop.poshta.kiev.ua/kpost/owa/di_index.sel_regions
Так само як на сторінці іде розгалуження по поштових індексах від облясті до села так само можна зробити картотеку по населених пунктах з архівом рішень які приймаються. По селах приймається всього кілька рішень, що потребують моніторингу:
1) річний бюджет (переважно дуже дрібні шроші)
2) розподіл землі
3) здача в оренду садів, ставків, кар*єрів і т.д.
Потрібен громадський моніторинг не так за рішеннями як за вчинками які приймаються владою щодо господарської діяльності жителів села чи району. Проблема, що рішення приймаються здебільшого усно, незаконно чи несправедливо.
**
В принципі, можна зробити перелік обов*язкових рішень для публікації.
Щодо моніторингу, то одна людина може легко моніторити цілий район, всього треба менше тисячі спостерігачів.
Думаю, що в ситуації коли досуп до інтернету є в мільйонів, і коли влада знає про можливий моніторинг злочинні рішення будуть блоковані.
Василь Гулeй пише:
> > Архів на сайтах дерустанов, доступ до сайтів вільний та оплачуваний державою (включно з інтернет трафіком).
>
> і як Ви цe собі уявляєтe для сільради сeла Мичeнки Пирятинського району Полтавської області?
>
> для цeнтралізованих органів - бeзпeрeчно, ідeя хороша, а ось якщо до цього зобов'язувати абсолютно всі дeржустанови, то на рeалізацію такого проeкту підe два-три бюджeти...
>
> крім того, оплачуваний інтeрнeт-трафік... хммм... можe, щe й виділeну інтeрнeт-лінію ?
2005.01.16 | Василь Гулeй
Катіт, катіт...
що самe "катіт"?підключeння кожного сeла до інтeрнeту (комп + абонeмeнт + пeрсонал у вигляді баби Палажки + інструктаж + хотлінe + адміністрація відповідної мeрeжі + адміністрація відповідної бази даних) - тe, що [з позицій формальної логіки] пропонувала Пані, і про нeможливість чого говорив я, чи "катіт" щось іншe, про що я нe говорив? дужe нe люблю, коли спростовують тe, що я ніколи нe озвучував...
відповідно, пішов я спати.
> Щодо моніторингу, то одна людина може легко моніторити цілий район, всього треба менше тисячі спостерігачів.
а щe лeгшe - два
2005.01.16 | Пані
Перспективний план
... він на те і перспективний, що не передбачає втілення всього і одразу.Спочатку по міських та обласних радах, а потім і до глухого села довести. Технічно в цьому нема нічого неможливого, оскількі укртелеком покриває фактичну всю країну і він же надає послуги інтернет-зв"язку.
В сільраді немає потреби створювати інтернет-сервер, достатньо однієї клієнтської машини, яка може бути налаштована на одну проксю, в кий прописані адреси відповідних серверів. І зв"язок оплачує укртелекому держава. От вам і безплатний трафік.
З цієї ж машини секретар сільради чи якийсь просунутий старшокласник, який вміє користуватися компом набиває текст поточної постанови на сервер. Питання веріфікації вирішуються окремо - це теж задача суто з галузі керівництва персналом, а не технічна.
А власне сервери з документами знаходитимуться фізично в обласних центрах, скоріше за все, з бекапом в Києві. Тут немає абсолютно нічого воєнного. Це можуть втілити організаційно за умов фінансування провайдери, які прямо тут на форумі тусуються.
Мені відомо кілька вже готових вітчизняних систем електронного документообігу, на яких можна це втілювати.
2005.01.16 | Горицвіт
ага, лоббіруєм ?
Пані пише:> Мені відомо кілька вже готових вітчизняних систем електронного документообігу, на яких можна це втілювати.
2005.01.16 | Василь Гулeй
Re: ага, лоббіруєм ?
Пані, я дотримуюся тієї думки, що тeхнічно можливо взагалі всe. алe чи варто втілювати всe підряд?яка в нас (мeнe, вас, цій гілці) основна задача? я так розумію - стоврeння eфeктивної систeми правління.
а тeпeр давайтe сядeмо і подумаємо: з одного боку, скільки часу, коштів та eнeргії підe на створeння eлeктронного банку даних адміністративних докумeнтів сіл та хуторів, а з іншого - що самe цe дасть (в плані eфeктивності) і чи нe задорого вийдe собівартість такого проeкту...
можe, я в чомусь нeправий, алe на мою думку, Україна щe нe дійшла того рівня розитку, на якому гобальна компьютeризація була б їй 1. під силу 2. дорeчна.
імхо, звичайно.
2005.01.16 | Горицвіт
Мені здається, суть - у відкритості органів влади
а не в комп'ютеризації (яка є просто інструментом).Тому починати треба вже зараз, із тих органів, які ВЖЕ мають комп'ютери, документи в комп'ютерах і інтернет.
2005.01.16 | Пані
Саме так
Горицвіт пише:> а не в комп'ютеризації (яка є просто інструментом).
Власне абсолютна більшість органів влади вже компютеризовані давно. Ідея у викладенні їх рішень у інтернет для вільного доступу громад.
> Тому починати треба вже зараз, із тих органів, які ВЖЕ мають комп'ютери, документи в комп'ютерах і інтернет.
Так саме так.
От приклад - сервер Харківської міськради
http://city.kharkov.ua/
2005.01.17 | Горицвіт
Re: Саме так
Пані пише:> От приклад - сервер Харківської міськради
> http://city.kharkov.ua/
Ага. Хоча там рішення йдуть з великими розривами в номерах (очевидно, публікуються вони тільки вибірково); знайти, міський бюджет не вдалося.
В закомі має бути чітко написано, які документи публікуються. Мабуть, що всі, крім секретних.
2005.01.17 | Пані
Це прототип
Цей сайт, м"яко кажучи, не ідеальний. Але в більшості інших міст і цього немає.Що важливо, він пов"язаний з внутрішньою мережею документообігу. Теж в прототипі.
А ось прямо зараз в новинах йде сюжет про компютеризацію сільськіх шкіл. Тобто ця справа таки іде. Є державні та грантові програми. Головне тільки прискорити цей процес.
2005.01.18 | Горицвіт
А, то він не саморобний?
Це типу професіонали робили? Тоді він зовсім слабенький. Є певні стандарти юзабилити для таких інформаційних сайтів.2005.01.18 | Пані
Хай би що було, аби був контент
Як тільки там з"являтимуться такі речі, як бюджет повністю, то все інше підтягнеться.2005.01.18 | Горицвіт
ага (-)
2005.01.18 | Сергій Кабуд
ось Нюйорк. дуже схоже. так шо не тре
http://nyc.gov2005.01.18 | S.D.
А ось не саморобний
http://www.city.odessa.ua/Одеська міська рада.
2005.01.18 | Горицвіт
це типовий сайт
державної установи.Кілька документів, неясно як відібраних, телефони начальників відділів. Падають сніжинки.
2005.01.18 | S.D.
Как думаешь, сколько стоил программинг и дизайн? (-)
2005.01.18 | Горицвіт
і скільки? думаю, багато, бо
бо інакше який смисл було заводити сайт.2005.01.19 | S.D.
100% (-)
2005.01.16 | Пані
Re: ага, лоббіруєм ?
Василь Гулeй пише:> Пані, я дотримуюся тієї думки, що тeхнічно можливо взагалі всe. алe чи варто втілювати всe підряд?
Таке втілювати варто в будь якому випадкові.
> яка в нас (мeнe, вас, цій гілці) основна задача? я так розумію - стоврeння eфeктивної систeми правління.
Без сучасної інформаційної системи, яка дозволяє громадянину в будь який час отримати доступ до будь якого нормальнивного чи законодавчого документу влади, ефктинвої системи управління побудувати неможливо.
Я можу детально обгрунтовувати цю тезу, якщо комусь треба.
> а тeпeр давайтe сядeмо і подумаємо: з одного боку, скільки часу, коштів та eнeргії підe на створeння eлeктронного банку даних адміністративних докумeнтів сіл та хуторів, а з іншого - що самe цe дасть (в плані eфeктивності) і чи нe задорого вийдe собівартість такого проeкту...
Ні, це не дорого зовсім. Скажімо в Харкові та області така система вже будується кілька років, звичайно по дорозі розікрали купу грантів. які були на це виділені (прямо точно під такі проекти), але щось все одно зробили. Діяльність міськради Харкова набагато більш прозора, ніж багатьох центральних органів влади і щоби пересвідчитися в цьому достатньо відвідати їх сайт.
> можe, я в чомусь нeправий, алe на мою думку, Україна щe нe дійшла того рівня розитку, на якому гобальна компьютeризація була б їй 1. під силу 2. дорeчна.
Дійшла. Помаранчева революція це крім іншого дитя інтернетизації Києва, де доступ до інету перевищує 50% родин. Коли 30% зона (пояс Харків-Одеса) досягне такого рівня в нас юудуть зовсім інші результати виборів.
До того ж кількість програмістів та ІТ спеціалістів в Україні одна з найвищих в світі в розрахунку на душу населення. Більшість працювало в "віртуальній еміграції" (жили тут, працювали через інет на Заході. Мінімальна можливість переключитися на рідні терени дасть тут ефект Фінляндії - тобто тотальної компютеризації та інтернетизації. Тим більше, що для такого інформаційного доступу не треба потужних компютерів останнього покоління, а стрий працюючий хлам коштує зараз реально недорого.
Старий 486 і Лінуксом в кожне село - це абсолютно реально. Навіть методом народной стойки.
> імхо, звичайно.
2005.01.16 | Любов
Спочатку треба привчити владу
вивішувати районний бюджет на стенді при вході до установи. Щоб люди побачили на власнч очі, а не через Інтернет, що влада робить перші кроки для відкритості.Хоча одне іншому не протирічить.
І ще, вже давно хочу побачити прозорість влади через скляні стіни, або хоча б двері кабінетів. Так складніше брати хабарі тай керівництво може побачити скільки разів на день чиновники "чаї ганяють".
Років 10 тому у Франції побачила такі скляні офіси з чиновниками (ніякі ТВ проекти "за склом" після цього не дивлюсь), цей європейський досвід нам зовсім не завадить.
2005.01.17 | Василь Гулeй
Re: Спочатку треба привчити владу
Любов пише:> вивішувати районний бюджет на стенді при вході до установи. Щоб люди побачили на власнч очі, а не через Інтернет, що влада робить перші кроки для відкритості.
> Хоча одне іншому не протирічить.
от власнe. до чого й шлося. нeхай кожeн можe, нікому нічого нe пояснюючи і ні в кого нe питаючи дозволу, ознайомитися з *усіма* докумeнтами, які циркулювали в тій чи іншій установі. подивлюся я тоді на "сільних міра сєго". Бeз сeрйозних змін до закону про інформацію тут нe обійтися, та й виключeнь будe чимало (дeякі акти слідчих та опeративних органів, судів, тощо), алe цe будe дужe вeликим зрушeнням.
2005.01.19 | 100%
Re: Спочатку треба привчити владу
Мабуть кожне село має свою сільську бібліотеку. От там і створити окремий розділ місцевої нормотворчості, і компютер поставити, і інтернет.2005.01.17 | Василь Гулeй
Re: ага, лоббіруєм ?
з огляду на ті eнeргію і сeлeктивність, з якими Ви захищаєтe ідeю загальної компьютeризації країни, у мeнe виникла підозра, що більш пeршочeргових і доцільних кроків на даний момeнт Ви нe бачитe. Sподіваюся, що цe вражeння було хибним.якщо ні - хотів би взнати, чим мотивується така позиція. я би, наприклад, більшe уваги приділяв підвищeнню рівня юридичної культури насeлeння. і рeшті вищeвикладeних мною та SД ідeй.
крім того, цікавішe читати дописи "по формі SД", дe пeрeд якимось твeрджeнням є коротeнькe ввeдeння, постановка питання, аналіз можливих рішeнь і аж після цього якийсь висновок.
дужe показова в цьому відношeнні є гілка про майдан-партію: всі якось автоматом почали обговорювати, хто її мусить створити, замість того, щоб задати собі питання: а що вона дасть? я нe маю на увазі, що цe погана ідeя, алe подібні рішeння мусять робитись як відповідь на якісь потрeби, а нe просто так. в цих жe двох випадках аналізу таких потрeб я нe бачив.
зараз жe, як на мeнe, проблeма полягає нe в інформатизації влади, а в знижeнні рівня її корумпованості. можливо, інформатизація якраз і є нeобідною для цього (в чому я нe пeрeконаний - самe в тому розумінні, що зараз є рeчі і важливіші), алe цe трeба довeсти шляхом пeрeбору всіх можливих варіантів і вибору тих з них, які є найкращими.
імхо, звичайно.
2005.01.17 | Пані
Re: ага, лоббіруєм ?
Василь Гулeй пише:> з огляду на ті eнeргію і сeлeктивність, з якими Ви захищаєтe ідeю загальної компьютeризації країни, у мeнe виникла підозра, що більш пeршочeргових і доцільних кроків на даний момeнт Ви нe бачитe. Sподіваюся, що цe вражeння було хибним.
Паранойя лікується. Геть підозри. Я написала про те, що мені ближче, і в чому я більше розуміюся. Я не юрист, як я можу писати про юридичний аспект?
Звідки в вас взялася думка, що це єдиний момент, а не "один із"?
> зараз жe, як на мeнe, проблeма полягає нe в інформатизації влади, а в знижeнні рівня її корумпованості. можливо, інформатизація якраз і є нeобідною для цього (в чому я нe пeрeконаний - самe в тому розумінні, що зараз є рeчі і важливіші), алe цe трeба довeсти шляхом пeрeбору всіх можливих варіантів і вибору тих з них, які є найкращими.
Таргани не люблять світла. Корупція в суспільствах з вищим рівнем доступу до інформації - найнижча. Це аксіома, перевірена світовою практикою.
2005.01.17 | Василь Гулeй
Re: ага, лоббіруєм ?
Пані пише:> Василь Гулeй пише:
> Звідки в вас взялася думка, що це єдиний момент, а не "один із"?
- "...з огляду на ті eнeргію і сeлeктивність...", тобто Ви писали лишe про цe. вибачтe
> Таргани не люблять світла. Корупція в суспільствах з вищим рівнем доступу до інформації - найнижча. Це аксіома, перевірена світовою практикою.
- от власнe. тільки мeні й досі здається, що "доступ до інформації" мусить бути побудований нe на глобальній інформатизації (=комп'ютeризації), а на доступних ВЖЕ засадах - тобто, на комп'ютeрах там, дe вони є, алe там, дe їх нeмає - на тому, що є під рукою. а гроші, які могли б бути витрачeні на придбання компів, я б охочe віддав на дитбудинки. я от вчора бачив два дeсятки малят по три рочки з одного такого "хаусу" - блін, я мало нe рeвів, такі вони всі класні були... ось.
2005.01.17 | S.D.
Офтопік
> - от власнe. тільки мeні й досі здається, що "доступ до інформації" мусить бути побудований нe на глобальній інформатизації (=комп'ютeризації), а на доступних ВЖЕ засадахІ не забуваємо, що часу бракує...
> я от вчора бачив два дeсятки малят по три рочки з одного такого "хаусу" - блін, я мало нe рeвів, такі вони всі класні були... ось.
http://sky.od.ua/~dibrov/skazka/release.rtf
Коли моя жінка подивилася відео, яке було знято під час цього чуда, вона пила валеріанку...
2005.01.16 | Пані
А можна і лобіювати
Це нормально - просувати своїх, якщо ви впевнені в якості та можете за неї поручитися.Але ці колективи розробників між собою конкурують, причому давно, так що я можу запропонувати одразу набір конкуретнів - буде з кого обрати.
2005.01.17 | Горицвіт
Re: А можна і лобіювати
Пані пише:> Це нормально - просувати своїх, якщо ви впевнені в якості та можете за неї поручитися.
>
> Але ці колективи розробників між собою конкурують, причому давно, так що я можу запропонувати одразу набір конкуретнів - буде з кого обрати.
Насправді таких колективів в Україні багато, серед них є дуже якісні. Оголосити конкурс - і точно буде з чого вибирати.
2005.01.16 | Боровик
Re: some ideas for "Подзадача номер два - контроль за чиновникам
Все гарно, тепер цікаво як це ляже на практику. Як підніметься шлагбаум свободи перед окремим громадянином?Проблема часто не так за рішеннями як за вчинками які приймаються владою щодо господарської діяльності жителів села чи району. Проблема, що рішення приймаються здебільшого усно, незаконно чи несправедливо. Іде мова про лобіювання чиїхось приватних інтересів за рахунок владного ресурсу.
Конкретна ситуація в якості моделі проблем:
Сільський голова в зв*язці з місцевим районним сирзаводом вимагає здавати молоко в цей сирзавод. Вимогу реалізує наїздом санепідстанції чи міліції на той сільський молокоприймальний пункт, що відправляє молоко на інший сирзавод, що платить в пітора рази більше.
Така сама ситуація з буряками, коли на тих хто везе буряк на чужі цукроварні насилається ДАІ чи хто інший з влади.
Згадую, що коли я повертався з першого туру виборів з Києва, то на в*їзді в район на мості через річку така картина:
Міст заблоковано бетонним блоком так, що проїхати може тільки легкова машина. Стоїть надпис "ремонт". Біля бетонного блоку є міліціонер. Тракторист з трактором відтягують бетонний блок для вантажівки, що пройшла огляд міліціонером. Пропускаються всі вантажівки, що не везуть буряк. Тут треба тільки добавити, що по обидва береги ріки стоять два заводи в яких закупівельна ціна на сировину відрізняється більше як в пітора рази і влада просто лобіює "свій" завод.
2005.01.16 | Василь Гулeй
Re: some ideas for "Подзадача номер два - контроль за чиновникам
Боровик пише:> Проблема часто не так за рішеннями як за вчинками які приймаються владою щодо господарської діяльності жителів села чи району. Проблема, що рішення приймаються здебільшого усно, незаконно чи несправедливо. Іде мова про лобіювання чиїхось приватних інтересів за рахунок владного ресурсу.
уповноважeний з прав людини. як варіант. інші варіанти трохи нeзабаром.
> Конкретна ситуація в якості моделі проблем: Сільський голова в зв*язці з місцевим районним сирзаводом вимагає здавати молоко в цей сирзавод. Вимогу реалізує наїздом санепідстанції чи міліції на той сільський молокоприймальний пункт, що відправляє молоко на інший сирзавод, що платить в пітора рази більше.
скарга з ініціативи громадянина - місцeвий уповноважeний з прав людини - суд - кримінальний кодeкc.
2005.01.16 | S.D.
Ідея гарна, але...
> - створeння місцeвих (мінімум рай + обл) уповноважeних з прав людиниНагадує "Координаційний комітет по боротьбі з злочинностю" місцевого значення.
У бідь-якому випадку це була б гарна ідея увипадку відповідної законодавчої підтримки (навіть на рівні Конституції), із підпорядкуванням ціх "комісарів у пильних шоломах" Уповноваженому з прав людини, із одночасним розширенням та інституціоналізацією його прав.
Загалом це буде "анті-дубль" прокуратури. Але прокуратура має доглядати за виконанням вимог законодавства та інтересами держави, а ці "комісари" - за забезпеченням прав людини. Таким чином,ми матеріалізуємо старовинний конфликт щодо примата "закону" або "права".
> тобто, урядові та місцeві установи мають діяти, як справжні підприємства (маркeтинг + рeклама, щом навіть лeдачі і дурні знали i розуміли, що і як робить їх влада).
Є кілька суміжних ідей. Озвучу.
2005.01.17 | mad.yar
на підтримку загальної інтернетизації (приклад 3го туру)
хочу додати своїх 5 копійок на підтримку ідеї загальної доступності документів інтернету. Приклад з 3го туру виборів:у 1 му та 2му турах ЦВК Ківалова оприлюднювало результати лише по округах, та й то неточно. Перед 3м туром Давидовичу вдалося оперативно проапгрейдити систему і результати були доступні по кожній дільниці окремо.
Власний досвід: я працював спостерігачем у Золотоноші (типовий райцентр Черкаської області). Після того, як протокол дільниці завезли у ТВК, поїхав у Черкаси (приблизно півгодини шляху), діставшись дому зайшов на сайт ЦВК і побачив там результати своєї дільниці. Гадаю що така перевірка не гірша, а в дечому краща, ніж стояти й дивитись на роботу комісії через вікно.
2005.01.17 | mad.yar
ідея: відкритий конкурс
ще невеликий додаток до вже написаного:- конкурс на посади всіх без виключення держслужбовців має проводитись відкрито, з оголошенням в інтернеті та пресі відповідного формату (місцевій або наприклад урядовому кур'єрі)
- було б непогано викладати результати конкурсу так само в інтернет - наприклад конспект співбесіди при прийнятті на роботу
- також непогано було б викласти критерії прийому на посаду, повні робочі обов'язки чиновника та його резюме/автобіографію до інтернету
2005.01.17 | S.D.
Це все є. Частково.
На посаду прем'єра таким чином ще не відбирать. Нажаль.2005.01.17 | Горицвіт
Re: ідея: відкритий конкурс
Так і є. В газетах дають оголошення про конкурси на інспектора відділу і т.п.Мабуть, в майбутньому законі про відкритість органів влади мають бути вимоги публікувати і результати конкурсів, і щоб на всі посади.
2005.01.17 | Харків'янин
"Кодекс честі держслужбовця"
"Кодекс честі держслужбовця" - це щось схоже на "Моральный кодекс строителя коммунизма".Хтось може вважати що це схоже на утопізм, але на Заході багато різних професійних організацій (аудітори, фінансові аналітики, та інші) розробляють для себе такі кодекси та через них намагаються підтримувати свій авторитет і високий рівень довіри.
Наприклад, CFA-Institute розробив стандарти етичної та профісійної діяльності фінанових аналітиків, і якщо працівники фінансових установ бажають отримати ступінь CFA, вони повинні скласти тести не тільки з професійних дисциплін, але й з етики, і зобов'язатися дотримуватись цих стандартів. Більш того, за порушення цих стандартів порушника позбавляють цього ступеня.
Наскільки мені відомо, держслужбовці в Англії також повинні складати тест на CFA.
Врешті решт, Президент складає присягу, а деякі його підлеглі (держслужбовці) навіть не знають своїх обов'язків.
2005.01.17 | mad.yar
тоді це все ж не "кодекс" а тест на профпридатність (-)
2005.01.20 | Ixter
Re: "Кодекс честі держслужбовця"
Кодекси честі ВЖЕ існують у владних структурах.Але не виконуються в багатьох випадках. Питання чому не виконується.
І на мій погляд відповідь така:
1. Кумівство. Це приводить до того що непрофесіоналів у системі стає дедалі більше, і іноді, це навіть приводить до краху оргнізації.
Кумівство морально розкладає молодь. Молодь починає думати, бачучи це, що не треба бути спеціалістом, бо батьки все влаштують.
Молодь втрачає мотивацію для навчання.
2. Подвійні стандарти у фінансовсому забезпеченні організації.
Це коли на ще одну шкоду-октавію, євроремонт в установі гроші є, а на закупівлю паперу, картриджів, принтерів, тонерів, кнопок - немає. А тому - йдете у канцелярію із своїм папером.
3. Оплата праці.
Спочатку виконавці.
Цей пункт найважливіший для того, щоб на державну службу потягнулися спеціалісти. Тут має місце парадокс.
Неспеціалісти (мається на увазі робота на посаді яка не вимагає спеціальних знань) отримують приблизно однаково, в державних структурах іноді навіть більше, ніж у приватних.
А спеціалісти, керівники - навпаки.
Наприклад, IT спеціаліст, інженер, юрист у державній організації отримує у декілька разів менше, ніж у приватній.
Прибиральники - приблизно однаково, а керівники - набагато менше.
4. Затримки заробітньої плати.
див. пункт 2. Плюс додаткові наслідки - для того, щоб прокормитися(а ми знаємо, що зарплати рядового чиновника ледь вистачає на задовільнення потреб фізичного рівня, для цього порівняймо її з прожитковим мінімумом) чиновник або звільняється(як правило так роблять спеціалісти чесні, прямі, впевнені у собі люди), або знаходить собі іншу роботу(суперечить закону про державну службу, закону про корупцію, ухиляється відоподаткування(бо не може він платити податок з діяльності що заборонена) і т.ін. - це як правило гарні спеціалісти, досить розумні люди, які встигають "крутитися" і яких не хоче втрачати керівник), або починають "викручувати руки" і брати хабарі. Тобто, ЗАТРИМКА ЗАРПЛАТИ виганяє, знищує, розкладає спеціалістів в рядах держслужбовців.
Висновок невтішний: якщо невиплатити наприклад чиновникам(або міліції) зарплату хоча би місяці зо три, тоді тих хто залишився(не звільнився, не вмер з голоду) можна сміливо розділяти на хабарників, казнокрадів, або корупціонерів, що працюють на двох роботах!
(А найгірше те, що після таких експериментів змінюється мораль чиновника. З'являється "комплекс попелюшки")
А після "помаранчевих подій", кожна затримка - удар по рейтингу нової влади(це я з приводу того, що невдоволена виборами середня ланка може використати таку нову тактику для роботи, з перспективою на 2006 рік)
Але злидні ДУЖЕ вигідні. Злиденим правоохоронцем легше керувати - бо при такому підході до оплати праці він в будь якому разі буде порушувати закон, і потрібно буде лише добре пошукати - і знайдете.
2005.01.17 | ivank
Лучшие кадры это отсутствие таковых.
Проблема кадров это влияние человеческого фактора. Зачем чиновник берёт взятку? Зачем он создаёт проблемы? В этом виновен человеческий фактор. Ленинский коммунизм «От каждого по возможностям, каждому по потребностям» может рассматриваться только со стороны полного ограничения этих самых потребностей, с одновременным увеличением производительности труда. Современные взяточники понимают эту идею по-своему «Неограниченные потребности при минимальных возможностях». Зачем Кучма кормил своих собак. Государственная система в настоящее время основана на коррупции. Бюджет мне, и взятки тоже мне. Гаишник берёт взятку, во-первых, для собственного прокорма, во-вторых, для передачи вверх по лестнице до Кучмы. Всем известно, каждая должность у Кучмы облагается оброком. Не можешь собрать, до свидания, найдём другого. За время его правления вся страна была окутана паутиной, которую до сентября убрать тяжело. Но возможно. Для этого нужно систему обнулить. Сделать из чиновников два нуля «00». Нужно отменить ответственность за дачу взяток. Требует гаишник взятку давай, но сделай этот факт общеизвестным. Не говорит фамилию, запиши машину, место, время, разговор на диктофон и т.д. Размести свою информацию в Интернет. Доверять ей или нет это другой вопрос. Пусть об этом думает его начальник. Но не утаивать факты. Если ты обидел честного человека это будет на твоей совести. Но когда его обвинит не один, а несколько десятков человек, это уже серьёзная информация к размышлению.Так же с врачами, учителями, чиновниками деньги дал, расскажи об этом обществу. «Оранжевая революция» построена на таком же принципе. Когда обвиняет в нарушении избирательных прав один человек это не так правдоподобно. Но когда обвиняет тысяча, миллион это уже серьёзно.
Можно сказать, гаишники в этой ситуации бросят жезлы, врачи свою работу. Если нет денег в бюджете, разрешите платную медицину. Есть частные зубные клиники и государственные. Почему не разрешить опытным хирургам брать оплату. Больной сам решит куда идти. Дайте больше свободы для предпринимательства.
Пусть гаишник будет премироваться серьёзной суммой за отсутствие аварий, милиционер за отсутствие грабежей и убийств и т.д. Всё просто, нужно только захотеть.
Чиновники любых уровней в стране Интернет - технологий вообще лишний элемент. Посадите молодую девочку за компьютер, соединённый через провода с сервером данных, пусть вносит заявки граждан в базу. Чиновники в стране Кучмы не делали абсолютно ничего. Уволить их всех. Никто не заметит, были ли они вообще. Они клещи на теле Украины. Весь чиновничий аппарат области может заменить небольшой коллектив из молодых юристов, экономистов, аналитиков, работающих с электронной базой заявок граждан. Схемы очень просты. Посмотрите на Чили, страну после Пиночета. Поляченко перехватил у них одну простую схему и теперь строит массивами. Спросите у Поляченко про систему трёх карт, популярную в Чили. Одна простая идея может сделать многое для очистки страны от кучмизма.
Сколько стоит подпись мера, губернатора, начальника налоговой, СБУ, милиции? Спросите у Кучмы. У него есть прайс-лист. Милиция не ловит преступников, она живёт с их помощью. Посмотрите на их личный автотранспорт, начиная от гаишника и заканчивая полковником СБУ. Сколько стоит закрыть «мокрое дело»? Спросите у знакомого прокурора.
Сколько стоит продажа на проспекте «палёнки»? Спросите участкового. Они сейчас работают против нас. Где торгуют травкой? Спросите у бабушек возле подъезда. Милиция знает все местонахождения преступников она регулярно ходит туда за премиальными. Система настолько гнила, что спасти её может полное обнуление и исключение человеческого фактора. Задайте по телевизору вопрос населению Украины. Вы знаете места дислокации преступников? Сообщите об этом нам. Один мобильный отряд милиции может почистить всю Украину за месяц. Нужно отобрать все права у чиновников и оставить только обязанности. Вот тебе задача. Выполни в срок. Не выполнил, плати штраф. Не умеешь работать до свидания. Полное исключение влияния человеческого фактора в управлении государством – задача нового Президента и его команды.
Станислав Куракин
Автор книги «Корпоративное управление это просто»
Сайт автора: http://kyrakin.narod.ru
2005.01.18 | S.D.
К нашей дискуссии виртуально присоединился Рыбачук :)
http://www.pravda.com.ua/archive/2005/january/18/2.shtml2005.01.19 | 100%
Тут починається корупція
"Ми говоримо про 300–400 осіб, які будуть набрані за тендерною умовою.Я розумію, що людям, які навчалися або стажувалися за кордоном, ми не можемо пропонувати в уряді високі зарплати. Але ми маємо програми їх освіти, стажування у Брюсселі, в Європі. І через два–три роки це можуть бути дуже висококласні, європейські державні службовці і менеджери
У нас уже є можливість підготувати 200 людей, стажувати їх з партнерами з польського уряду, угорського. Уже є фонди під ці програми. І ми будемо мати ще тисячі інших можливостей"
Потрібно передбачити прозоре формування кадрового резерву і держзамовлення на фахівців
2005.01.19 | Y.C.
Re: "Чтоб не пил и не курил", или Как найти хорошего госслужащего?
Специально зарегистрировался, чтоб высказать свои положительные эмоции от статьи. Написана грамотно и вполне может служить руководством к действию. Вот только будет ли?Ну и свое мнение по подзадаче номер один.
Проблема наша все в той же двойной морали, созданной многолетним общественным воспитанием: у людей воровать - грех, а у государства - успешный бизнес. Когда есть только ты и государство и никто третий об этом гарантированно не узнает, допустимо ли это самое государство слегка обмануть? Задайте такой вопрос себе, своим умным друзьям и знакомым. В 99 случаях из 100 ответ очевиден.
В этом обмане у каждого свой уровень. Клерк уносит домой канцелярскую мелочь, выданную ему для служебных нужд. Это что, разворовывание государства? Мой ответ - да. Перешагнут моральный барьер и разницы между государственной шариковой ручкой и государственным заводом в этой ситуации нет. Сохранится ли та же мораль у человека в новой власти, который при "старом режиме" был не аппаратчиком, а, скажем, успешным бизнесменом? Опять да.
Где же искать новые кадры с "чистыми руками" и, главное, с неущербной моралью? В требуемом количестве - их нет. Может быть они вырастут в следующем поколении, если общество их воспитает по-другому. Хочется верить.
А пока их не хватает, полностью согласен с разделом статьи "Итак, что предлагается?" но дополнил бы перечень мероприятий пунктом предложенным предвыборной листовкой от "голубого кандидата":) Это заявление о том, что властная пирамида при Ющенко будет строиться по принципу "кумовства";). Так быть и должно. Только "кумовство" должно означать систему, когда с верху до самого низа лестницы государственной власти каждый чиновник так подбирает свою нижестоящую команду, что несет за нее полную ответственность. То есть отставка одного министра должна вызывать пирамиду вакантных чиновничьих должностей.
2005.01.19 | 100%
Re: "Чтоб не пил и не курил", или Как найти хорошего госслужащего?
Y.C. пише:То есть отставка одного министра должна вызывать пирамиду вакантных чиновничьих должностей.
> І відповідальність за порушення закону одного службовця несе вся піраміда до самого верху
2005.01.19 | S.D.
Re: "Чтоб не пил и не курил", или Как найти хорошего госслужащег
> ... властная пирамида при Ющенко будет строиться по принципу "кумовства";). Так быть и должно. Только "кумовство" должно означать систему, когда с верху до самого низа лестницы государственной власти каждый чиновник так подбирает свою нижестоящую команду, что несет за нее полную ответственность. То есть отставка одного министра должна вызывать пирамиду вакантных чиновничьих должностей.В любой иерархической системе вся полнота власти и вся ответственность лежит на руководителей. Плохой министр, вороватый ГАИшник, некомпетентный фининспектор - это прокол в кадровой работе начальника, как при приеме на работу, так и в процессе службы. Значит, это прокол в работе того, кто этого начальника принял на наботу и контролировал его деятельность. Дальше цепочка раскручивается далее и безусловно выходит на самый верх.
Так что описанная Вами ситуация абсолютно нормальна и естественна. Но пока у нас есть вековая традиция: "царь-батюшка" у нас - белый и пушистый, а вот чиновники - гады и сволочи, и все беды от них. Эдакая отрыжка империи...