06/23/2003 | Олег Целуйко

Громадське обговорення та аналіз законопроектів

Шановні відвідувачі сайту Майдану,

Ми хотіли б запропонувати Вашій увазі рубрику-форум "Громадське обговорення та аналіз законопроектів ", який проходить в рамках наших досліджень у галузі інформаційних відносин спільно з іншими ініціаторами електронної дискусії .

Залучившись до форуму, Ви матимете змогу висловити власну точку зору та внести пропозиції на предмет будь-якого з положень проектів законів, текст яких незабаром буде винесено на розгляд Верховної Ради.

Ваші зауваження та пропозиції складатимуть основу правових висновків, які фахівці організацій-учасників надсилають до комітетів напередодні парламентських слухань.

Ми згодні з позицією, що в громадянському суспільстві правотворчий процес ініціюється набагато раніше, аніж починають функціонувати представницькі інституції (останнє, як доводить практика, лише проміжний етап). Разом у нас - вагоміші передумови для створення нових інструментів реалізації концепції ринку ідей і в Україні.

Тому, продовжуючи і надалі реалізовувати програми, зорієнтовані на впровадження демократичних стандартів розвитку комунікаційної культури в нашій державі, а також з огляду на положення базових актів міжнародного права, ми звертаємось до Вас із проханням підтримати спільну ініціативу організацій та запросити відвідувачів сайту "Майдану" також долучитись до обговорення запропонованих законопроектів.

Крім того, ми є прихильниками підтримання обговорень одного законопроекту на декількох сайтах водночас. Оптимально, коли ці сайти акумулюють увагу та точки зору користувачів різноманітного контингенту (наприклад, за фаховим прошарком). Коли Вам імпонує ідея постійного та згуртованого обговорення законопроектів, ми були б тільки раді поспілкуватися більш тісно щодо реального запровадження такого механізму (не виключено, що спільно і з іншими неурядовими інституціями).

На поточний момент ініціативу електронної дискусії підтримали:

Харківська правозахисна группа [http://www.khpg.org]
Портал Громадський простір [http://www.civicua.org/forum/forum.jsp?forum=122]
Український незалежний центр політичних досліджень [http://www.ucipr.kiev.ua/index.php?name=EZCMS&menu=1&page_id=4]

З повагою,
Олег Целуйко,
Харківська правозахисна група



Отже, запрошуємо до дискусії ...

Сьогодні виносимо на Ваш розсуд положення

• Законопроекту
Про Державний реєстр фізичних осіб

Номер,дата реєстрації 2206 від 17.09.2002
Сесія реєстрації 2 сесія IV скликання
Суб'єкт законодавчої ініціативи Народний депутат України
Автор(и) подання,
ініціатор(и) внесення Задорожній О.В. Народний депутат України IV скл.
Відповідальний комітет Комітет з питань правової політики

Більш детальна інформація про документ на сайті ВРУ за адресою: http://oracle2.rada.gov.ua/pls/zweb/webproc4_1?id=&pf3511=13085

Супровідна записка 17.09.2002
http://oracle2.rada.gov.ua/pls/zweb/webproc34?id=&pf3511=13085&pf35401=23920

Подання 17.09.2002
http://oracle2.rada.gov.ua/pls/zweb/webproc34?id=&pf3511=13085&pf35401=23919

Додаток 17.09.2002
http://oracle2.rada.gov.ua/pls/zweb/webproc34?id=&pf3511=13085&pf35401=23921

Додаток 17.09.2002
http://oracle2.rada.gov.ua/pls/zweb/webproc34?id=&pf3511=13085&pf35401=23923

Проект
вноситься народним
депутатом України
О. Задорожнім (в/о 213)



ЗАКОН УКРАЇНИ

Про Державний реєстр фізичних осіб

Цей Закон визначає правові та організаційні засади створення і ведення Державного реєстру фізичних осіб.

Розділ I. Загальні положення

Стаття 1. Визначення термінів
У цьому Законі терміни вживаються у такому значенні:
Державний реєстр фізичних осіб (далі - Державний реєстр) – банк даних, створений для забезпечення обліку фізичних осіб, які проживають або перебувають на території України;
первинна реєстрація – внесення до Державного реєстру персональних даних фізичних осіб;
поновлення персональних даних фізичних осіб – внесення наступних змін та доповнення цих даних у Державному реєстрі;
ведення Державного реєстру - первинна реєстрація, поновлення персональних даних фізичних осіб, їх обробка та використання у передбачених законодавством випадках;
розпорядник Державного реєстру – центральний орган виконавчої влади, уповноважений вирішувати питання про призначення занесених до Державного реєстру персональних даних фізичних осіб;
територіальні уповноважені Державного реєстру - органи, що відповідають за ведення Державного реєстру в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, здійснюють керівництво відповідними реєструючими органами;
реєструючі органи - органи, уповноважені проводити реєстрацію фізичних осіб;
фізичні особи - громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або тимчасово перебувають в Україні;
ім`я фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить; ім`я фізичної особи, яка є іноземцем та особою без громадянства, визначається відповідно до їх національної традиції;
місце постійного проживання - місце, де фізична особа постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму жилого приміщення (договором піднайму, договором оренди або на інших підставах, передбачених законодавством України) - жилий будинок, квартира, службове житло, спеціалізовані будинки (гуртожитки, готелі-притулки, будинки маневреного фонду, спеціальні будинки для одиноких престарілих, будинки-інтернати для інвалідів, ветеранів, дитячі будинки, будинки-інтернати, інші заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування тощо);
місце тимчасового перебування - місце, де особа тимчасово проживає, - готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, лікарня, туристська база, інші подібні установи, а також жилі будинки (частини будинків) і жилі приміщення, які не є місцем постійного проживання фізичної особи;
постійне проживання - проживання у певному населеному пункті чи місцевості строком понад шість місяців;
тимчасове перебування - проживання особи у певному населеному пункті чи місцевості строком менше ніж шість місяців;
персональні дані фізичної особи - окремі відомості про фізичну особу чи сукупність таких відомостей;
обробка персональних даних - сукупність операцій з персональними даними, які здійснюються вручну, повністю або частково за допомогою технічних систем та програмних засобів.

Стаття 2. Мета створення Державного реєстру
Державний реєстр створюється з метою обліку фізичних осіб, які на законних підставах перебувають на території України.

Стаття 3. Основні завдання Державного реєстру
Основними завданнями Державного реєстру є:
- ведення персоніфікованого обліку фізичних осіб;
- сприяння проведенню масових заходів - перепису населення, референдумів, виборів, опитувань тощо;
- сприяння іншим органам у виконанні ними своїх повноважень, визначених законодавством України.

Стаття 4. Принципи ведення Державного реєстру
Принципами ведення Державного реєстру в Україні є:
- повнота і достовірність даних, що вносяться до Державного реєстру;
- заборона внесення інформації, не передбаченої цим Законом;
- конфіденційність і таємність інформації про фізичну особу.

Стаття 5. Мова ведення Державного реєстру
Мова ведення Державного реєстру визначається відповідно до законодавства України про мови.
Стаття 6. Обов`язок реєстрації фізичних осіб
Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або тимчасово перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані зареєструватися в Державному реєстрі.

Стаття 7. Права фізичних осіб
Кожна фізична особа має право:
знати про внесення її персональних даних до Державного реєстру і місцезнаходження реєструючого органу;
одержувати на безоплатній основі з Державного реєстру інформацію про свої персональні дані у доступній формі;
спростовувати недостовірну інформацію про себе та членів своєї сім’ї;
захищати свої права, якщо звернення про виправлення персональних даних не було задоволено, та в інших випадках порушення цього Закону.

Стаття 8. Законодавство про Державний реєстр
Державний реєстр створюється та ведеться відповідно до цього Закону, закону про захист персональних даних і інших нормативно-правових актів, що приймаються відповідно до цих Законів.

Розділ II. Державний реєстр фізичних осіб

Стаття 9. Структура Державного реєстру
1. Державний реєстр складається із Центрального реєстру фізичних осіб та регіональних (у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі) реєстрів фізичних осіб.
2. Центральний реєстр містить персональні дані фізичної особи, внесені при первинній реєстрації.
3. Регіональні реєстри є автономними базами персональних даних фізичних осіб.

Стаття 10. Органи Державного реєстру
1. До системи органів Державного реєстру входять розпорядник Державного реєстру, територіальні уповноважені Державного реєстру та реєструючі органи.
2. Засновником та розпорядником Державного реєстру є Міністерство юстиції України.
3. Територіальні уповноважені Державного реєстру та реєструючі органи утворюються в системі органів юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного значення.



Стаття 11. Персональні дані фізичної особи, що заносяться до Державного реєстру
1. До Державного реєстру заносяться такі персональні дані фізичної особи:
ім'я (із зазначенням попередніх імен);
дата народження;
місце народження;
стать;
громадянство (підданство) та дата його набуття; фізична особа, яка перебувала в іншому громадянстві (підданстві), зазначає попереднє громадянство (підданство) та дату його набуття і припинення; фізична особа, яка має декілька громадянств (підданств), зазначає всі громадянства (підданства) та дату їх набуття;
серія, номер, дата видачі паспортного документа та орган, який його видав;
місце постійного проживання або/та місце тимчасового перебування;
відомості про сімейний стан (шлюб) - дата і місце реєстрації/розірвання шлюбу;
відомості про дітей - ім'я, дата і місце народження, стать, громадянство (підданство), для померлих - відомості про смерть;
відомості про батьків - ім'я, стать, громадянство (підданство), для померлих - відомості про смерть;
відомості про чоловіка або дружину - ім'я, дата і місце народження, стать, громадянство (підданство), для померлих - відомості про смерть;
відомості про рішення суду про обмеження дієздатності або недієздатність (у разі, коли фізичну особу визнано обмежено дієздатною або недієздатною);
відомості про виборче право;
відомості про смерть - дата і місце.
2. Персональні дані фізичних осіб, не передбачені цією статтею, збирати і вносити до Державного реєстру забороняється.

Стаття 12. Конфіденційність інформації, яка вноситься до Державного реєстру
Внесені до Державного реєстру персональні дані фізичних осіб та результати їх обробки є конфіденційною інформацією.

Стаття 13. Гарантії захисту та безпеки персональних даних фізичних осіб
1. Розпорядник Державного реєстру, територіальні уповноважені Державного реєстру та реєструючі органи відповідно до законодавства України забезпечують захист та безпеку персональних даних фізичних осіб при створенні та веденні Державного реєстру.
2. Захист та безпека персональних даних фізичних осіб забезпечуються шляхом здійснення відповідних технічних та організаційних заходів по захисту персональних даних фізичних осіб від випадкового чи незаконного знищення, втрати, зміни, несанкціонованого надання персональних даних фізичних осіб чи доступу до них;
3. За порушення цього Закону встановлюється адміністративна, кримінальна та інша відповідальність.

Стаття 14. Формування Державного реєстру
1. Державний реєстр формується шляхом подання до реєструючих органів персональних даних фізичних осіб, зазначених у статті 11 цього Закону:
1) фізичними особами або їх законними представниками;
2) юридичними особами, що здійснюють реєстрацію фізичних осіб, за місцем тимчасового перебування.
2. Відомості подаються фізичними особами до реєструючих органів за місцем їх проживання. Якщо фізична особа не досягла шістнадцятирічного віку або є обмежено дієздатною чи недієздатною, відомості до реєструючих органів подаються її законними представниками.
3. Фізичні особи (їх законні представники), які проживають на територіях сіл та селищ, міст районного значення, заяви та інші документи подають уповноваженим особам реєструючих органів у виконавчих комітетах сільських, селищних та міських (міст районного значення) рад.
4. Уповноважені особи реєструючих органів у виконавчих комітетах сільських, селищних та міських (міст районного значення) рад, реєструючі органи у районах, районах у містах, містах обласного значення передають інформацію до територіальних уповноважених Державного реєстру в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яка вноситься до регіональних реєстрів фізичних осіб.
5. При первинній реєстрації фізичної особи її персональні дані передаються територіальним уповноваженим Державного реєстру до Центрального реєстру.
6. Занесення до Державного реєстру відомостей здійснюється на підставі документів, що їх підтверджують.
7. Відсутність документів не є підставою відмови в реєстрації. При відсутності документів реєстрація проводиться із зазначенням “без підтвердження документом”.
8. Подання відомостей до Державного реєстру здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідно до вимог цього Закону.

Стаття 15. Поновлення персональних даних фізичних осіб
1. У разі настання змін у персональних даних фізичних осіб ці особи або їх законні представники, юридичні особи, зазначені у статті 14 цього Закону, зобов'язані протягом одного місяця з дати настання події, що спричинила ці зміни, подати до реєструючого органу оновлені відомості про фізичну особу.
2. Реєструючий орган зобов'язаний доповнити відомості про фізичну особу із збереженням усіх попередніх її персональних даних.
3. У разі внесення до Державного реєстру помилкових відомостей про фізичну особу, реєструючий орган зобов'язаний на підставі поданих фізичною особою або її законним представником чи відповідним органом документів внести зміни до персональних даних цієї особи.

Стаття 16. Система класифікації та кодування
1. Органи Державного реєстру фізичних осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, застосовують системи класифікації та кодування, які необхідні для функціонування Державного реєстру.
2. Персональні дані фізичних осіб вносяться до Державного реєстру в хронологічному порядку.
3. Державний реєстр може бути систематизований в алфавітному порядку, за суб’єктами.

Стаття 17. Користування інформацією з Державного реєстру
1. Використання інформації з Центрального реєстру здійснюється опосередковано через територіальних уповноважених Державного реєстру.
2. Право на користування інформацією з регіонального реєстру фізичних осіб мають:
1) фізичні особи:
для перевірки або одержання довідки про свої персональні дані, а також передачі цих даних фізичним та юридичним особам (за винятком випадків, визначених законами України);
для одержання інформації про інших фізичних осіб (у разі наявності обгрунтованого звернення) - крім випадків, коли відповідно до актів законодавства України заборонено передавати персональні дані іншій фізичній особі;
2) органи державної влади, державні органи та органи місцевого самоврядування:
для одержання статистичних даних загального характеру (за наявності згоди розпорядника Державного реєстру) з метою реалізації окремих демографічних, соціологічних, соціальних та інших програм;
для одержання визначеної законом України інформації, необхідної для складання списків виборців та інших учасників масових заходів;
3) правоохоронні органи, суди, органи Міністерства оборони України та інші утворені відповідно до Законів України військові формування, органи управління освітою, органи юстиції, інші органи та установи, яким підпорядковані автоматизовані системи обліку, - для одержання інформації, необхідної для виконання завдань, що покладені на них законодавством України.
3. Реєструючі органи в триденний термін з дня внесення інформації до регіональних реєстрів зобов‘язані передати персональні дані фізичної особи, визначені в абзацах другому-п‘ятому та восьмому частини першої статті 11 цього Закону, до органів соціального забезпечення, соціального страхування, охорони здоров'я, Пенсійного фонду, податкових органів та військкоматів.
4. Без спеціального дозволу інформація, яка міститься в регіональному реєстрі, може використовуватися органами статистики (за винятком інформації про ім’я та місце проживання особи) та правоохоронними органами.
5. Інформація про фізичну особу може надаватись іншим юридичним чи фізичним особам лише з дозволу такої фізичної особи, про що робиться відмітка у відповідному реєстрі.
6. Надання персональних даних фізичних осіб з Державного реєстру допускається лише у разі, коли одержувач персональних даних фізичних осіб надає письмове зобов’язання забезпечити вжиття заходів для їх захисту.
7. Відомості про надання персональних даних фізичних осіб зберігаються в Державному реєстрі протягом усього терміну зберігання персональних даних фізичних осіб.
8. Щороку територіальні уповноважені Державного реєстру через підпорядковані їм реєструючі органи готують та безоплатно надсилають повідомлення фізичним особам, персональні дані яких занесені до регіонального реєстру, про факти звернення фізичних та юридичних осіб, за винятком визначених законами України випадків.
9. Посадові та службові особи Державного реєстру несуть персональну відповідальність за дотримання порядку використання даних Державного реєстру.
10. Порядок використання даних Державного реєстру встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Стаття 18. Опублікування інформації з Державного реєстру
1. Інформація, яка міститься в Державному реєстрі, та результати її обробки підлягають опублікуванню.
2. Перелік персональних даних фізичних осіб Державного реєстру, які підлягають опублікуванню, та порядок опублікування інформації, яка міститься в Державному реєстрі, та результатів їх обробки, визначає розпорядник Державного реєстру.

Стаття 19. Таємниця реєстрації
Особи, які працюють в органах Державного реєстру або є уповноваженими особами реєструючих органів, повинні бути поінформовані про свої обов'язки до початку їх виконання та дати письмове зобов'язання щодо збереження таємниці реєстрації. Це зобов'язання зберігається у разі зміни місця роботи чи по закінченні трудової діяльності протягом трьох років з дня відповідно зміни місця роботи чи закінчення трудової діяльності.

Стаття 20. Ліквідація Державного реєстру
Державний реєстр може бути ліквідований в умовах воєнного стану актом Президента України у встановленому ним порядку в цілому або в обсязі персональних даних фізичних осіб, що становлять державну таємницю.

Стаття 21. Фінансування Державного реєстру
Фінансування робіт із створення та ведення Державного реєстру здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Розділ IV. Забезпечення дотримання виконання цього Закону та відповідальність за його порушення
Стаття 22. Порядок оскарження дій посадових осіб та розв’язання спорів
Питання, що пов'язані з відмовою у виправленні помилок, виявлених у персональних даних фізичних осіб, внесених до Державного реєстру, або спори між фізичною особою та реєструючим органом щодо достовірності відомостей про фізичну особу, а також інші спори щодо реалізації окремих норм цього Закону, вирішуються у судовому або в іншому передбаченому законом порядку.

Стаття 23. Відповідальність за порушення цього Закону
Відповідальність за порушення цього Закону відповідно до законів України несуть:
1) фізичні особи, які зобов'язані подати відомості для внесення до Державного реєстру, - за неподання, несвоєчасність подання та умисне подання недостовірних даних;
2) посадові особи за:
неподання або несвоєчасне внесення до Державного реєстру відомостей про фізичну особу;
внесення до Державного реєстру свідомо неправдивих відомостей про фізичну особу, невнесення або несвоєчасне внесення змін до персональних даних;
оброблення даних на підставах та у спосіб, не передбачені цим та іншими законами України, поширення або вилучення будь-якої інформації з Державного реєстру з порушенням вимог цього Закону;
порушення порядку використання інформації з Державного реєстру;
невиконання або неналежне виконання своїх службових обов'язків, пов'язаних із зберіганням таємниці реєстрації та дотриманням конфіденційності інформації щодо фізичних осіб;
3) особи, передбачені частиною четвертою статті 14 цього Закону, за неподання, несвоєчасність подання та умисне подання недостовірних даних про фізичних осіб для внесення до Державного реєстру.

Розділ V. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення.
2. Кабінету Міністрів України у шестимісячний термін:
подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів України у відповідність із цим Законом;
привести свої рішення у відповідність із цим Законом;
забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади нормативних актів, що суперечать цьому Закону;
здійснити заходи щодо поетапного введення в дію Державного реєстру фізичних осіб, передбачивши зокрема:
1) автоматичне внесення до Державного реєстру органами Державного реєстру персональних даних, визначених у статті 11 цього Закону, щодо фізичних осіб, які на момент набрання чинності цим Законом прописані (зареєстровані) на території України;
2) збереження обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.