Відповіді

• 2006.09.12 | Сборщик

  В статьи: Самозахваты - беда Кыргызстана

  Самозахваты земли – социальное бедствие Кыргызстана
  http://open.kg/ru/day_subject/day_subject_timirbaev
  
  Мартовская революция 2005 года вызвала новую мощную волну самозахватов земель в Бишкеке. Однако заблуждаются те, кто считают, что это явление, вошедшее в жизнь под названием “самозахват”, связано с обретением Кыргызстаном независимости. Впервые слово “самозахват” появилось в повседневном словаре кыргызстанцев в конце 80-х годов ХХ века. А начало этому движению было положено с появлением в столице беженцев, турок-месхетинцев из Ферганы, вынужденных покидать родные края в результате возникшего там межэтнического конфликта. Значительные массы их хлынули в тогдашний Фрунзе, где жило в тот период много родственников и соплеменников этих беженцев. Чтобы обрести хоть какую-то крышу над головой, они начали разбивать палатки на пустующих землях юго-западной окраины столицы. Видя это, кыргызстанцы, главным образом из числа молодежи, проживающие во Фрунзе и прилегающих к нему селах и не имеющие собственного жилья, опасаясь, как бы ферганские беженцы не начали селиться вокруг столицы, спешно стали самовольно захватывать земли пригородных колхозов и совхозов.
  
  Кровавые события в Оше и Джалал-Абаде летом 1990 года вызвали мощную волну внутренней миграции и новый всплеск самозахватов. К сожалению, в тот момент правительство республики и городские власти были серьезно напуганы массовыми выступлениями молодежи. Боясь еще больших народных волнений и беспорядков, они пошли на поводу у самозахватчиков, которые создали к тому времени общественное движение “Ашар”. Узаконив их неправедные и, скажем прямо, противозаконные действия, власти тем самым спровоцировали десятки тысяч молодых и не очень жителей сельской глубинки из всех областей республики на переселение. Буквально за какие-то полтора-два года вокруг Бишкека образовалось кольцо из 17 районов частных новостроек (сегодня их уже порядка 30). Сколько в них сосредоточено жителей, точно не скажет никто. Во-первых, в этих новостройках не налажен точный учет, а во-вторых, перемещение в них прибывающих и выбывающих людей подобно броуновскому движению.
  
  Помнится, осенью 1990 года на сессии столичного городского совета некоторые депутаты предупреждали о негативных последствиях безволия и попустительства властей. Их аргументы сводились к тому, что львиную долю самозахватчиков и переселенцев составляют люди малоимущие. Строить капитальные и добротные дома большинству из них будет не по силам. А потому значительная часть новостроек грозит превратиться в районы убогих хибар и бидонвиллей. Вместе с тем у городских властей не хватит сил и средств провести в короткое время в районы самозастроек газ и электричество, водопровод, радио и телефон, проложить асфальтовые дороги, обеспечить должное транспортное обслуживание. Не говоря уже о школах, детских садах, больницах и поликлиниках, службах быта. Сегодня, говорили противники этих массовых застроек, закладываются “кузнечные крепости” ХХ1 века. В новое столетие жители новостроек столицы Кыргызстана войдут со свечками и керосиновыми лампами, ведрами на коромыслах, печами-буржуйками. И уже новое поколение руководителей Бишкека и республики будет вынуждено мучительно искать выход из закладываемых сегодня на будущее острейших социальных проблем.
  
  Увы, эти предвидения сбылись гораздо раньше, чем предполагали пессимистично настроенные депутаты горкенеша. Вскоре у Дома правительства периодически стали возникать пикеты и демонстрации застройщиков. Кстати, в самом начале самозахватной эпопеи, когда речь шла о том, будут им выделены земельные участки или нет, люди умоляли только дать им землю и разрешить строить. Все остальное, заверяли они, мы сделаем сами. Однако очень скоро все это было забыто, и раз от разу требования застройщиков звучали все жестче и ультимативнее. Речь шла уже о льготах для них и долговременных низкопроцентных ссудах, о безотлагательном социально-бытовом обустройстве новых районов.
  
  В марте 1992 года президент Аскар Акаев издал указ о деловом проекте “Ашар”. Главной целью его было содействие скорейшему завершению индивидуального жилищного строительства, а также трудоустройству и профессиональному обучению новоселов. К сожалению, как и подавляющее большинство указов и законов республики, и данный указ изначально оказался мертворожденным. Люди, вставшие во главе делового проекта, оказались, мягко говоря, нечистыми на руку. Выделенные для самозастройщиков кредиты большей частью были разворованы, пущены на “прокрутку” в коммерческие структуры. Прожекты правительства о создании в районах самозастроек мини-пекарен, разного рода частных мастерских и малых предприятий, хозяйств по выращиванию и откорму скота оказались чистой воды маниловщиной. Ничего путного из этого не вышло.
  
  Еще не посадив ни одного деревца, новоселы вырубили в пределах досягаемости многие сотни многолетних деревьев, пустив их на строительные материалы и на дрова. По признанию городских властей, на благоустройство зон индивидуальной застройки требовалось и требуется порядка 150-200 млн. сомов. Городской бюджет не всегда в состоянии выделить даже десятую часть этой суммы
  
  Замечено, что как только в Кыргызстане возникает нестабильная ситуация резко активизируются сторонники самовольных захватов земли. Не стала исключением и революция 24 марта 2005 года. Причем новая волна, пожалуй, превзошла по своему размаху все предыдущие. Дело дошло до того, что многие претенденты захватывали участки земли, ничуть не смущаясь тем, что они уже находятся в чьей-то частной собственности, используются для выращивания сельхозкультур или предназначены для создания городской парковой зоны. Все разумные доводы и уговоры представителей местной власти, архитекторов, землеустроителей попросту игнорировались. Дело доходило до нешуточных столкновений и противостояний между различными группами граждан, и лишь присутствие, а то и прямое вмешательство сотрудников силовых структур помогало избежать более серьезных последствий и кровавых побоищ.
  
  Как и во всяком изначально противоправном деле, в ситуации с самовольным захватом земель обнаруживается множество больших и малых нарушений законов. Возможность бесплатного получения земельных участков на территории столицы привлекает множество разного рода аферистов и мошенников. Известны случаи, когда некоторым лицам удавалось получить по 2, 3 и даже 5 земельных наделов, которые они потом благополучно и с большой выгодой для себя перепродавали. Находились ловкачи, которые брали у доверчивых соискателей земельных участков солидные суммы денег, якобы для подкупа представителей городских властей. То, что многие охотно верили проходимцам, лишний раз говорит о высоком уровне коррумпированности общества и о том, что в сознании рядовых граждан прочно укоренилась мысль: без взятки ни один мало-мальски серьезный вопрос в нашей стране не решается.
  
  Кстати, многие жители Бишкека считают, что в сложившемся после мартовской революции хаосе и неразберихе с распределением земельных участков повинны, в первую очередь мэрия города, районные госадминистрации и городские силовые структуры. Они пустили дело на самотек, совершенно не контролируют, кем и как распределяются городские земли, не знают, кто стоит за организацией противоправных акций тех или иных групп людей, кто их подогревает и провоцирует.
  
  Следует отметить, что уже через полтора месяца после свержения акаевского режима исполняющий обязанности президента, премьер-министр республики Курманбек Бакиев подписал постановление правительства “Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство”. Понятно, что принятие данного решения было вызвано новой мощной волной выступления самозахватчиков.
  
  Согласно положению, под строительство индивидуальных жилых домов выделяются лишь свободные земельные участки, которые не находятся в чьей-либо собственности и не имеют ограничений для совершения гражданско-правовых сделок. При этом отвод земель осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта. Если же такого плана нет, то по согласованию с главным архитектором области, города или района. Выделение земельных участков производится специально созданными для этого комиссиями.
  
  Гражданин, безвозмездно получивший земельный участок под строительство жилья, не имеет права в течение пяти лет совершать гражданско-правовые сделки по его отчуждению. Проще говоря, не вправе продать его или совершать с этим земельным наделом какие-либо иные коммерческие сделки. Однако мы же знаем, что при желании наши граждане могут обойти любой закон, не то что постановление правительства. Первыми нарушителями законов и президентских указов и правительственных постановлений выступают, как это ни покажется странным, именно правительственные чиновники и те, кто призван эти законы охранять и соблюдать.
  
  Парадокс ситуации: среди тех, кто жаждет получить крошечный земельный надел в Бишкеке, немало таких, кто в родном селе оставил свой дом и значительно больший по размерам приусадебный участок. Впрочем, парадокс только на первый взгляд. Люди вовсе не случайно покидают свои насиженные места и отправляются в столицу или в иные большие города. Сравним. В прошлом году среднестатистический житель Нарынской области израсходовал на покупки 3248 сомов, или тратил менее 9 сомов ежедневно. Не на много ушли от нарынцев жители Баткенской и Джалал-Абадской областей, где среднедушевой товарооборот за прошлый год составил соответственно 4471 и 4743 сома. И это при том, что средний ошанин израсходовал за тот же период – 21676, а бишкекчанин - вообще 31806 сомов, или в среднем на одного горожанина почти 60 и 87 сомов в день соответственно. Этим в значительной степени объясняется то, что большинство из тех, кто не смог найти применение собственным силам у себя дома, стараются перебраться в Бишкек или в Ош. В большом городе, где значительное скопление людской и денежной массы, возможностей заработать на пропитание неизмеримо больше и сделать это значительно легче. Перепродажей мелкого или штучного товара, оказанием разного рода услуг, в том числе и разовых, мелким воровством или мошенничеством, сбором порожней тары, а то и просто попрошайничеством.
  
  Возникновение вокруг Бишкека плотного кольца районов самозастроек без соответствующего создания социальной инфраструктуры – весьма серьезная часть проблемы внутренней миграции и самозахватов земли, но, к сожалению, далеко не вся проблема. Не менее опасна для социального здоровья нации, на наш взгляд, маргинализация населения.
  
  Перемещение целых блоков сельского уклада в город приводит к тому, что, потеряв связь с сельской субкультурой и не имея физической возможности включиться в городскую, мигранты воспроизводят забытую было “барачную” субкультуру 30-х годов ХХ века, в рамках которой обломки аильных традиций переплетаются с наспех усвоенными ценностями квазигородской цивилизации.
  
  Бишкекские старожилы в один голос отмечают, что за последние полтора десятилетия северная столица стала заметно более неряшливой, неухоженной, замусоренной, заплеванной. Разумеется, тут нельзя сбрасывать со счетов экономический спад, ухудшение финансового положения как страны в целом, так и Бишкека, его коммунальных служб. Но разве не сыграл тут определенную негативную роль и приток мигрантов из глубинки?
  
  Сельское население Кыргызстана всегда было сильно своими связями –экономическими, социальными, родственными, клановыми, духовными. У жителей новостроек эти связи большей частью неизбежно рвутся. Многие из них уже не сельчане, но еще и не горожане. Традиции и нормы сельской субкультуры уже разрушены, городской – еще не усвоены. Внешне адаптировавшись к новым условиям, сельский мигрант еще долго не может ассимилироваться в новой среде. А состояние “неукорененности”, выбитости из привычной колеи, ощущение потери “малой родины” сами по себе достаточно болезненны, просто разрушительны для неустоявшихся и несформировавшихся молодых людей, по сути только вступивших в пору социализации. Разрыв и отмирание привычных связей ведут к духовной люмпенизации, разрушению ценностной и целостной структуры личности. Не это ли имел в виду польский писатель Стефан Жеромский, сказав, что деревню создал Бог, а город – сатана.
  
  Само по себе “разбавление” городского населения сельским не страшно. Значительно опаснее то, что в силу объективных причин и отставания социальной инфраструктуры мигранты в подавляющем большинстве не в состоянии укорениться в новом для них сообществе, организовать и наладить социальные связи в его рамках. Куда проще и доступнее сбиться в криминализированные группы по принципу землячества – иссык-кульскую, нарынскую, ошскую, таласскую и т.д., вплоть до сельских. Не секрет, что сегодня самыми криминогенными зонами столицы являются районы самозастроек.
  
  Совершенно очевидно, что многие юноши и девушки бегут из села, прежде всего, по причинам экономическим. В городе, как им представляется, легче заработать на жизнь. Наверное, это действительно так. Лучший способ вырваться из бедности и влиться в новое сообщество – трудоустройство. Однако мало кто из переселенцев и самозахватчиков учитывает, что в городе полно своих безработных, к тому же массовая безработица в городе значительно сузила круг выбора. В довершение ко всему, не обладая достаточным уровнем образования и общей подготовки, многие сельские парни и девчата не могут овладеть востребованными на современном рынке профессиями, повысить свою квалификацию. Вот и вынуждены браться за любую, какая только подвернется, работу.
  
  Низкие заработки главы семьи, недостаточность доходов, а то и вовсе отсутствие таковых, вынуждают женщин, а в последние годы все чаще и детей, включаться в поиски дополнительных средств к существованию. Как правило, в ущерб их извечной и традиционной социальной роли. Не имея соответствующего образования и профессиональной подготовки, женщины и дети занимаются мелкой торговлей или оказанием несложных услуг.
  
  Постоянное вращение в охлократической среде ведет к еще большему разрушению личности. Появляются сомнительные знакомства, пристрастие к табаку, выпивке, наркотикам. Подобный образ жизни приводит к деградации и разрушению семейных уз, в которые эти люди в сельской жизни были прочно интегрированы. Резкое ухудшение семейных отношений, ослабление социальных контактов в семье создают дискомфортную, стрессовую социально-психологическую атмосферу. Обыденными становятся ссоры и скандалы “из-за ничего”, приводящие подчас к трагическому финалу.
  
  А сколько мужчин, не выдержав тягот такой жизни, бегут из семьи, не только сами пополняют отряды маргиналов, но и своих детей превращают в потенциальных маргиналов. Деградация социальных связей и общественной морали, отчуждение людей от общества ведут к суицидам, неврозам, алкоголизму, наркомании. Разрушение нормальных человеческих связей, неудовлетворенная потребность в привычном людском общении неизбежно ищут эмоциональной разрядки. И нередко разрядка эта выливается во вспышки бессмысленного вандализма, погромы на кладбищах, в парках и скверах, битье газетных витрин, рекламных щитов, уличных фонарей, в “немотивированных” преступлениях.
  
  Такова “вторая”, невидимая цена, которую общество платит за попустительство самозахватам земель в столице и на подступах к ней.
  
  Вячеслав Тимирбаев,
  специально для “Открытого Кыргызстана”
  згорнути/розгорнути гілку відповідей

  • 2006.09.12 | Сборщик

    В статьи: Самозахваты - причины и следствия

    Самозахват земель - причины и последствия
    http://www.investment.kg/ru/index.php?option=com_content&task=view&id=315&Itemid=175
    
    Явление массового самоуправства в отношении занятия и использования земель, уже на протяжении 15 лет продолжает оставаться одним из главных побудительных факторов возникновения общественных конфликтов и беспокойства граждан, особенно в периоды обострения политической и экономической ситуации в стране.
    
    Обобщая наиболее распространенные мнения по данной проблеме, можно выделить пять наиболее главных причин, провоцирующих массовое самовольное занятие земель.
    
    Во-первых, по мнению общественности, явление самозахвата земель вокруг и внутри г.Бишкек набирает обороты в связи с усиливающейся внутренней миграцией населения, которая в свою очередь обусловлена ухудшающейся социально-экономической ситуацией в стране. Люди, в основном жители сел, снимаются с мест, где у них нет ни работы, ни перспектив, и перебираются в столицу, где хоть как-то можно выжить, прокормить детей. Перебиваясь случайными заработками, бывшие сельчане не могут приобрести, либо арендовать жилье, они также не имеют средств на приобретение земельного участка на вторичном рынке. Неустроенность, отчаянное положение людей подталкивает их к совершению таких противоправных действий, как самозахват земли, в надежде, что захваченный участок, став их собственностью, даст им возможность хоть как-то улучшить благосостояние семьи.
    
    Во-вторых, самозахват земли во многом обусловлен отсутствием прозрачности в ее распределении. Местные органы самоуправления не обеспечивают оптимального уровня управления земельными ресурсами, который позволял бы постепенно улучшать социально-экономическое положение людей в местах их постоянного проживания и тем самым уменьшать миграционные потоки из сел в столицу.
    
    В-третьих, в течение длительного времени не осуществляется строительство жилых многоквартирных домов для социальных групп с низким уровнем доходов.
    
    В-четвертых, имеет также место политический аспект, когда определенные группы граждан стремятся использовать ситуацию для дестабилизации общественно-политической обстановки и силового давления на органы власти.
    
    В-пятых, многие представители общественности считают, что правовые меры ответственности за самовольное занятие и использование земли не достаточно строги. Жить нормально хочется всем. Но обустраивать свою жизнь за счет ущемления прав других граждан недопустимо. Все граждане должны быть равны перед законом.
    згорнути/розгорнути гілку відповідей

    • 2006.09.12 | Сборщик

      Коммент: и что наанализировали?

      ВЗЯЛИСЬ ЗА САМОЗАХВАТЫ
      
      В Верховной Раде АРК состоялось заседание четырех постоянных парламентских комиссий — по правовым вопросам, правопорядку и чрезвычайным ситуациям ; по аграрным и земельным вопросам, экологии и рациональному природопользованию; по межнациональным отношениям и проблемам депортированных граждан, а также по местному самоуправлению и административно-территориальным вопросам, — на котором был рассмотрен вопрос «О ситуации, связанной с самозахватом земель в городе Симферополе, Симферопольском и Бахчисарайском районах АРК, и предложения по ее урегулированию». Были приглашены на заседание первый заместитель Председателя Совета министров Крыма Азиз Абдуллаев, должностные лица органов местного самоуправления вышеназванных районов, руководители правоохранительных органов. От Совета представителей крымскотатарского народа при Президенте Украины присутствовал заместитель председателя совета Ремзи Ильясов, который также является председателем Постоянной комиссии ВР АРК по межнациональным отношениям и проблемам депортированных граждан. Вел заседание первый заместитель Председателя ВР АРК Сергей Цеков.
      
      Следует отметить, что в таком формате столь злободневная тема в общественной жизни автономии рассматривалась впервые. Новым было и содержание. Выступающих практически не ограничивали регламентом, всем желающим предоставляли слово по первой же просьбе, разговор проходил в конструктивном русле. О последнем — особо.
      
      Не ошибемся, если скажем, что многие ожидали горячих словесных баталий, переходящих в банальные перепалки, где уже не до здравого смысла. Другие заранее считали, что это очередная «говорильня», лишний повод «пропиариться» для одних и продемонстрировать «оскорбленные чувства» — для других. К сожалению, опыт прошлых подобных мероприятий давал для таких предположений поводов более чем достаточно. Проблеме самозахватов — 16 лет, возраст уже не детский. Причины столь прискорбного факта депутаты называли своими именами, как и их источники. А это уже говорило о том, что они озаботились проблемой всерьез, не по протоколу. Прежде чем лечить болезнь, ее надо определить, поставить диагноз. К сожалению, предупредить столь тяжелый недуг нам не удалось. Вот и передается теперь он по наследству от парламентариев одного созыва депутатам другого. Теперь проявились первые признаки выздоровления.
      
      Правда, в ходе обсуждения случилась пара моментов, когда страсти того и гляди готовы были выплеснуться через край, но председательствующий вовремя их загасил: «Мы собрались здесь не для того, чтобы сегодня разругаться, а потом опять садиться и начинать все сначала. Ведь так или иначе, а кроме нас проблему самозахватов никто не решит. Мы понимаем все: это — тупик. Давайте так: меньше страстей и больше логики и аргументаций».
      
      В конце концов так и вышло. Тут ведь что главным было? Не определить всем один путь к цели, а найти разные дороги к одной цели. Думается, депутатам это удалось в немалой степени. Во всяком случае, в этом убеждали выступления многих из них. Не будем пока подробно на них останавливаться. Всему свое время и свой повод. Сделан пока первый шаг. Все выслушали друг друга и были услышаны.
      
      По окончании заседания было решено секретариату собрать воедино все многочисленные поступившие предложения от участников заседания, систематизировать их и предоставить председателям соответствующих постоянных комиссий. Поступивший материал проанализируют, и тогда будет определен следующий шаг.
      
      Н. СИРЯК, Крымские Известия, 28 июля 2006 г.
      http://www-ki.rada.crimea.ua/nomera/2006/136/samozahvaty.html